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2004年沈阳市中级人民法院工作报告

--2004年1月11日在沈阳市第十三届人民代表大会第二次会议上

作者:院长 丁仁恕  发布时间:2004-04-15 14:06:27


各位代表: 

    现在,我代表沈阳市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。 

    一、2003年的主要工作过去的一年,全市法院以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,按照市十三届人大一次会议决议要求,在市委的领导下,在市人大的监督和支持下,在市政府、市政协和社会各界的关心与帮助下,牢记司法为民宗旨,紧紧围绕公正与效率工作主题,坚持人才强院和依法治院,与时俱进,开拓创新,努力做到聚精会神搞审判,一心一意促发展,各项工作和队伍建设都取得了新的进步,为全面建设小康社会起步年的工作作出了积极的贡献。 

   (一)充分发挥审判职能,促进了经济发展和社会稳定。全市法院共审结各类诉讼案件65122件,比上年多结8026件,增加14.4%。 

    1、依法惩处各类犯罪,维护社会稳定。共审结刑事案件8483件,对9001名被告人判处刑罚。依法从重从快打击黑社会性质组织犯罪,杀人、抢劫、爆炸、绑架等严重犯罪和抢夺、盗窃等多发性犯罪,坚决打击制售伪劣商品、金融诈骗、走私犯罪,严惩国家工作人员职务犯罪。审结了1·18爆炸抢劫银行案、8·03杨斌重大经济犯罪等一批具有重大影响的案件。加强刑事司法领域人权保障,依法为255名被告人指定辩护律师,对21名被告人宣告无罪。加强少年法庭审判工作,促进了社会治安综合治理。 

    2、依法调整平等主体间的财产关系和人身关系,保障当事人的合法权益。共审结民事案件51762件,其中土地承包、企业改制、破产、商品房买卖、拆迁补偿等纠纷案件2245件,劳动争议、婚姻家庭、损害赔偿等纠纷案件21491件,流通领域中合同纠纷案件27689件,知识产权和涉外案件337件,促进了社会稳定和经济发展。 

    3、依法对具体行政行为合法性进行审查,促进依法行政。共审结行政案件1912件,其中维持具体行政行为的占33%,撤销具体行政行为、确认违法或确认无效的占48%。慎重处理专利、行政许可等新类型和房屋拆迁、土地征用等关系群众切身利益的行政案件。共审结国家赔偿案件161件,赔偿额34.4万元,对受到违法行使行政权、司法权侵害的当事人给予了司法救济。在各项审判中,积极开展司法建议工作。市法院制定实施了《关于加强司法建议工作的规定》,对审判中发现的决策失当、工作漏洞和易于激化矛盾的问题,向有关方面发出司法建议125份,扩大了办案的社会效果。 

   (二)深化执行改革,加大了执行工作力度。执行难是影响司法权威的突出问题,我们充分发挥主观能动性,全力缓解执行难。共执结案件19040件,比上年多结2584件,增加15.7%,执行标的总金额112.5亿元。 

    1、完善执行体制改革。建立了两级法院统一领导、统一管理、统一协调、上下联动的执行工作管理体制,赋予市法院执行局对基层法院执行分局管理、考核、调度等7项职能,实行双重领导。对基层法院因客观原因强制执行困难的171件案件,进行提级、交叉和指定执行,有效排除了各种因素的干扰和影响。 

    2、改革执行权运行机制。将执行裁决权和实施权分立,执行裁决庭负责对执行异议居中裁决,实施庭依据生效的司法文书和裁决庭的决定,采取执行措施,二者相互制约。共审查执行异议1107件,纠正不当实施意见94件,防止了执行权的滥用。 

    3、创新执行方式。实施了保护债权人利益的执行收费制度,对以金钱给付为内容的财产案件,实行先执行后收费、执行不到位不收费的办法;对提供被执行人财产线索的举报者进行奖励,借助社会力量缓解执行难;对不主动履行义务的被执行人,通过新闻媒体曝光,促使其中87名被执行人履行债务7845万元;对1718名有履行能力而拒不履行义务的被执行人,依法采取司法强制措施,首次对两名拒不执行法院生效裁判和非法处置法院查封财产的被执行人,依法追究刑事责任,维护了司法权威。 

   (三)强化管理和指导,提高了审判效率。将消化积案、减少存案、确保收结案平衡,作为全年工作的第一目标,切实解决当事人和社会各界反映强烈的诉讼效率不高、案件积压的突出问题。共消化历年积存案件6673件,当年结案为当年收案的108.6%;诉讼案件结案率为91.9%,执行案件执结率为79.9%,分别比上年增加8.4个百分点和6.4个百分点;存案比上年同期减少38.9%。实现了当年收结案平衡,存案在合理范围的良性循环。 

    1、严格审限管理。全面实行案件流程管理,严格案件延审条件,规范上诉卷宗移送期限。对无故拖延审判、造成案件超审限的6名法官分别给予了行政记过处分和经济处罚,在全系统引起极大震动,审限意识明显增强。 

    2、精心组织“公正与效率”司法大检查。共清理出超审限案件、交督办案件2341件,由两级法院院长督办,对重大疑难的实行院、庭长办案责任制。至11月底,对清理出的43件刑事超审限、超期羁押案件已全部办结,首次实现了刑事诉讼法颁布以来刑事案件无超审限、无超期羁押;至年末,74件督办案件也已全部办结;其他2224件诉讼和执行案件,办结了1812件,占81.5%。 

    3、落实便民措施。从方便当事人诉讼出发,制定实施了方便诉讼、司法为民的11项措施。指导当事人正确行使诉讼权利,向当事人提示在诉讼和执行中可能遇到的法律风险,减少当事人的诉讼负担。在基层法院设立便民速裁庭,对事实清楚、权利义务关系明确、当事人愿意选择速裁方式的简单民事案件,以速裁方式在15日内结案,共审结了6810件,占基层法院民事案件的15.1%。依法决定减、缓、免交诉讼费的案件1639件,保证经济确有困难的当事人及时得到司法救助。 

    4、加强对基层法院工作指导。市法院领导班子成员按分工落实实现收结案平衡的具体目标和措施,对积案多的基层法院重点指导,每月调度一次;分别就立案、审判监督、信访申诉、执行、人民法庭建设等问题,进行调查研究,提出改进工作的意见;针对影响基层法院审判效率和质量的问题,组织专题研究,形成了关于审理房地产、医疗纠纷、婚姻家庭等案件以及加强诉讼调解、规范庭前程序等10方面的指导意见,增强了指导的实效性。 

   (四)加强监督制约,促进了公正司法。坚持自觉接受外部监督和强化内部制约相结合,保证审判权和执行权正确行使。 

    1、高度重视督办工作,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。认真落实市人大常委会《代表建议督办办法》和《司法案件监督规则》,制定了《加强与人大代表联络工作的意见》和《关于落实〈市人大常委会司法案件监督规则〉的意见》,增强了接受监督的规范性。主动向人大常委会和专门委员会报告工作,充分发挥人大代表中执法监督员和廉政监督员作用,邀请112名人大代表参加庭审和听证会,直接听取监督意见。共收到人大机关督、转办案件101件,办结84件,办结率83.2%;办理人大代表建议、批评和意见104件,办复率100%。自觉接受政协的民主监督,向市政协主席会议和专门委员会通报法院工作,汇报提案办理情况,虚心接受政协委员评议意见,努力改进工作。 

    2、扩大审判公开,自觉接受社会各界监督和检察机关的法律监督。实行了审前证据交换制度和延审理由、重审理由、裁判理由公开制度,组织减刑假释、申诉复查、执行异议公开听证,推行证人和鉴定人出庭制度。开通市法院对外网站,在接待大厅设置查询触摸屏,在立案大厅设置案件流程查询服务台和查询公开电话,使当事人和社会公众随时了解审判信息和法院工作。定期召开新闻发布会,高度重视新闻媒体对法院工作和社情民意的报道,及时做出反应和处理。依法接受检察机关的法律监督,共审结抗诉案件162件,依法改判41件,促进了司法公正。 

    3、畅通信访申诉渠道,自觉接受当事人的监督。下决心将信访申诉环节作为司法为民的第一窗口,着力建立信访工作的长效机制。市法院在全国法院率先成立了立案二庭,在基层法院设信访合议庭,负责来访接待、案件复查、宣传法制、指导诉讼。建立了信访责任制,将信访工作与申诉复查相对接,信访责任与审判责任相结合,信访结果与考核奖惩相联系,使法院的信访工作走上了依法有序的轨道。全市法院共接待信访申诉12228人(次),收案复查的2320件,进入再审程序388件,对审判中存在的问题及时发现、及时解决。 

    4、健全审判监督责任体系,强化了内部监督制约。把健全内部监督责任体系作为审判管理的第一号工程来抓,完善监督机制、明确监督主体、落实监督责任,按照不同诉讼阶段的要求,设立八个监督环节,将案件从受理到卷宗归档的全部司法行为纳入监督检查视线。市法院通过二审程序和审判监督程序依法改判案件918件,发回重审591件,对其中29件典型案件进行了通报,对错判或出现差错的95名法官和工作人员分别给予处罚,促进了审判质量提高。 

   (五)坚持人才强院和依法治院,加强了班子和队伍建设。全市法官及工作人员在收案增加、办案质量要求不断提高,抗击非典、加强信访、人员减少等各方面压力较大的情况下,任劳任怨,加班加点,超负荷工作,自觉把审判作为学问去研究、作为事业去奋斗。共有86个集体和224名个人受到各级组织的表彰和奖励。 

    1、加强思想政治教育,强化了队伍的宗旨意识。中央和省、市委关于掀起学习“三个代表”重要思想新高潮的通知发布以后,召开了法院系统首届思想政治工作暨党风廉政建设工作会议,要求领导干部率先垂范,真信、真懂、真用“三个代表”重要思想,恪守法官职业道德,切实担负起政治责任、法律责任和领导责任。市法院领导班子成员和中层干部坚持廉洁自律,带头务实创新,提出“领导要给法官作出样子、上级法院要给下级法院作出样子”。加大了对基层法院领导班子及成员的协管和考核力度,试行基层法院院长向市法院述职报告工作制度和重大责任事故检讨制度。各基层法院领导班子凝聚力、战斗力和责任意识、领导水平有了较大提高。在全市法官中深入开展了“聚精会神搞审判、一心一意促发展”系列学教活动,教育法官和工作人员牢固树立司法为民思想,努力做到公正司法、公开司法、文明司法。 

    2、加强司法能力建设,提高了法官的审判水平。市法院党组提出建设学习型法院,培养专家型法官,走人才强院之路。坚持学历教育和在职培训并重,共组织1003人接受法律本科教育和专项培训,对280名执行法官和工作人员进行任职资格考试,组织优秀法官赴境外考察。目前市法院具有本科学历的227名、硕士学位的40名,占总人数的63%,仅去年一年市法院就有15名法官经在职学习获法学硕士学位。人才的成长为审判水平提高提供了强大动力,去年末全国法院民商事理论与审判实务研讨会,在1289篇论文中评出一等奖5篇,我院青年法官曹杰撰写的《试论违约的精神损害赔偿问题》,获得了一等奖。 

    3、加强党风廉政建设,增强了法官的廉洁自律意识。认真总结近几年思想政治工作和党风廉政建设的经验教训,紧紧抓住掌好用好审判权、执行权这个根本问题,依法治院、从严管理,持续不断开展警示教育活动。我们将近几年法院发生的违法违纪案件和有关法律法规汇编成册,印发给每名法官,警醒和教育法官时刻牢记党纪国法、天理良心。在领导干部专项述廉活动中,从审判机关的实际出发,增加了利用审判权、执行权谋取私利的述廉内容,接受群众评议。组织开展了法官法规定的“十三种不得有行为”的对照检查,对检查出的问题,认真进行整改。严肃查处违法违纪行为,共查处违法违纪案件20件,对23人予以党政纪处理,推动了廉政建设。各位代表,过去的一年,全市法院工作取得了可喜的成绩,这是各级组织关心帮助的结果,更得益于市人大常委会、各位人大代表的监督和支持。在此,我代表全市法官和法院工作人员,向长期支持法院工作的人大代表、各级组织、各界人士,表示衷心的感谢!回顾过去,面对未来,我们清醒地看到,法院工作离党和人民的要求还有相当的差距,特别是司法为民思想树立得不牢,在审判作风、审判纪律等方面存在的问题还没有得到彻底解决。个别法官不讲职业道德,漠视当事人的权利,态度蛮横,裁判不公;少数法官不能胜任审判工作,裁判水平不高,审判效率低;执行案件实际执行到位率不高,消极、不作为现象仍存在;法院的管理制度、改革措施有的还不落实,优胜劣汰的机制尚未形成;基层基础工作仍比较薄弱,少数法院的审判质量、管理水平亟待提高。对上述问题,我们将以高度的责任心,采取有效措施,尽最大努力加以解决。 

    二、2004年工作安排深入贯彻党的十六届三中全会精神,加快推进沈阳老工业基地全面振兴,是当前及今后一个时期全市人民奋斗的宏伟目标。实现中共沈阳市委十届八次全会和本届人民代表大会二次会议确定的任务需要强有力的司法保障,人民法院肩负着义不容辞的神圣职责。2004年全市法院工作的指导思想和主要任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕“公正与效率”工作主题,落实司法为民的要求,坚持审判职能与服务职能、法律效果与社会效果相统一,坚持人才强院和依法治院,继续深化改革,加强监督,强化基础,改进作风,提高素质,切实做到聚精会神搞审判,一心一意促发展,为完善社会主义市场经济体制,振兴沈阳老工业基地营造和谐、稳定的社会环境和公正、高效的法治环境。在努力做好法院各项工作基础上,认真落实最高人民法院《关于落实23项司法为民具体措施的指导意见》和我市法院《关于为振兴老工业基地提供司法保障和法律服务的意见》,力争在七个方面取得新进展。 

  (一)加强审判工作,在服务大局上取得新进展。推进沈阳老工业基地全面振兴,是我们落实司法为民要求的首要任务。要通过发挥审判职能,推动法治诚信城市建设和经济生活规则化、政治生活民主化、社会生活法治化的进程。加强刑事审判,贯彻罪刑法定和罪刑相适应原则,慎审明断,不枉不纵。继续坚持“严打”方针,严惩严重危害社会治安的犯罪和黑社会性质组织犯罪,保障人民群众生命财产安全。依法严惩破坏市场经济秩序的犯罪和贪污、贿赂等国家工作人员职务犯罪,积极参与整顿和规范市场秩序工作,维护国家利益,保障金融安全和经济安全。 

  加强民事审判,贯彻公平、自愿、诚实、信用和当事人意思自治原则,中立公平,不偏不倚。积极稳妥审理企业改制、破产、合资合作等纠纷案件,为经济布局的战略性调整提供司法支持。依法审理流通领域合同纠纷案件,促进社会信用体系建设。加强知识产权和侵犯商业秘密案件的审判,依法支持科技成果向现实生产力转化。加强涉外案件审判工作,促进我市成为外商投资最具吸引力的城市之一。及时审理婚姻家庭、劳动争议、损害赔偿、土地承包、拆迁安置、房产交易等直接关系群众切身利益的案件,特别注意保护农民、城市职工、进城务工人员、妇女、儿童、老年人和未成年人的权益。加强行政审判,正确处理保护合法权益与维护和监督依法行政的关系,依法履行司法审查职责。通过审查行政行为的合法性,纠正违法和不当的行政行为;通过依法调整改革、发展中出现的各种行政争议,促进行政机关依法行政,保护公民、法人和其他组织的合法权益。 

   (二)完善执行管理机制,在缓解执行难上取得新进展。继续加大执行工作力度,执结率达到80%以上。加强市法院执行局对基层法院执行分局的管理、考核、调度,对法定期限内不能执结的案件,限期提级或交叉执行,充分发挥两级法院执行机构统一管理、统一协调的联动作用。落实岗位目标,强化执行责任,坚决防止和克服执行工作中消极不作为现象,严肃查处滥用执行权的行为,对于不能完成岗位目标和滥用执行权的,调离执行岗位。扩大执行公开,对有履行能力的被执行人,建立财产调查制度;对资信不良的债务人,实行新闻媒体曝光和上网公告;对不能在法定期限内执结的案件,进行公开听证。对有条件履行而拒不执行生效裁判的,依法采取强制措施直至追究刑事责任。积极探索将执行工作纳入社会治安综合治理和信用体系建设的办法和途径,借助全社会力量缓解执行难。 

  (三)加强审判管理,在提高审判效率上取得新进展。在巩固收结案平衡基础上,缩短办案周期,杜绝超审限案件,全面实现审判“提速”。以审限管理为重点,全面加强审判流程管理。坚决杜绝流程外案件和超审限案件,全面清理未在一个审限内审结的案件,限期审结。对有法定事由需延长审限的,严格履行审批程序和向当事人送达程序。规范发回重审案件标准,严格中止诉讼的审批权限。对无故拖延审判和执行的,按违法审判责任予以追究。正确适用《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》,推进繁简分流和便民速裁。基层法院审理普通一审民事案件,适用简易程序的要达到80%,降低当事人的诉讼成本。 

   (四)强化监督制约,在保证案件公正审理上取得新进展。遵从司法活动本质和规律,建立健全科学有效的监督制约机制。进一步增强接受人大及其社会各界监督的自觉性和主动性。高效率、高质量完成人大常委会督办案件和人大代表建议、批评和意见的办理工作。实行院长、副院长包案督办责任制,严格落实督办案件时限要求,规范办理行为,保证办理质量。要通过督办案件举一反三,不断加强和改进法院工作。进一步拓宽接受监督渠道。积极探索人民陪审员制度和司法监督相结合的有效途径,依法定程序,从人大代表、政协委员以及各领域专业人才中选任人民陪审员,直接参与审判工作,从机制上保证人民陪审员行使案件陪审和审判监督的双重职能。进一步落实审判回避制度。落实法官离任后不得在原任职法院代理案件,法官的配偶、子女不得在法官任职法院代理案件的法律规定;规范法官与律师在诉讼活动中的关系,严禁法官私下会见当事人及其律师,严禁法官为案件当事人介绍律师;严禁内部人员为当事人“说情”,保证法官依法独立行使审判权。进一步完善内部监督责任体系。落实监督措施,细化违法审判责任追究标准,对上级法院改判、发回重审和再审改判案件,实行全面分析、通报、反馈制度,增强监督的针对性和实效性。进一步加强纪检监察工作。严肃审判纪律,落实法官惩戒制度,建立起从“源头”上防止审判权、执行权滥用的机制,促进党风廉政建设。 

   (五)落实司法为民要求,在加强和改进审判作风上取得新进展。牢固树立群众利益无小事,法院审判无小案的思想,从公正、高效、文明地审理好正在审理的每一起案件做起,接待好每一位当事人、开好每一次庭、写好每一份裁判文书,坚决纠正在审判作风方面冷、硬、横、拖等不文明、不热情的行为,尽心尽力为当事人排忧解难,切实保障人民群众合法权益。认真做好群众来信来访和申诉接待工作。做到来访有人接谈、申诉有结果。坚持院长接待日和亲自处理群众来信制度,对重点案件实行领导办案。加强信访场所的硬件建设,改善接访条件,体现司法活动的人文关怀和法官对当事人的职业责任感。大力加强诉讼调解工作。充分发挥民事审判调解结案诉讼成本低、效率高,且很少有上访和执行难的优势,调解结案率要在目前24%基础上提高6个百分点,达到30%以上,尽最大努力降低民事纠纷的对抗性,化解人民内部矛盾,促进社会的和谐与稳定。加强司法救助和法律援助工作。依法减、缓、免交诉讼费,加强诉讼指导、保障诉讼权利,切实保障经济确有困难的群众打得起官司、有理有据但正义难以伸张的群众打得赢官司。宣传法制解疑释惑。裁判结果宣判后,当事人有疑问或异议的,一律由审判长或主审法官当庭给予耐心细致的解释,也可预约庭长、主管院长接待,促进当事人对法律的服从和对裁判结果的理解。 

   (六)建立优胜劣汰的竞争机制,在优化结构、提高素质上取得新进展。坚持人才强院,形成以素质为中心的人才吸引机制、人才培养机制、人才使用和管理机制。为想干事的提供机遇,为能干事的提供舞台,让不想干事和干不成事的具有危机感。严格法官的职业准入,依照法官法规定的法官任职条件,继续面向社会从通过国家司法考试的人员中、下级法院和外地法院的优秀法官中招录、选拔法官。对全市法官进行任职资格审核,年底前,凡50岁以下未达到法律本科学历的,一律调离审判岗位。推进法院内部人员分类管理,对不适应人员离岗培训。 

  以提高庭审驾驭能力、法律适用能力、裁判文书制作能力和解疑释惑使当事人服判息诉能力为重点,开展多形式、多层次的岗位技能培训。实施“精品案”工程,制定“精品案”培育、评选、奖励办法,落实院长、庭长带头开庭审理案件、带头撰写文书制度,促进司法能力建设。有计划地选拔有培养前途的法官,到国内先进法院或赴境外法院学习考察,开阔眼界,增长才干。大力开展公正司法树形象活动,培养、表彰、宣传公正司法、文明司法、廉洁司法的先进典型。改善法官及工作人员的工作、学习和生活条件,加强法官的职业保障,增强队伍的凝聚力。 

   (七)加强基层基础建设,在改善法院整体形象上取得新进展。要使基层法院领导班子的责任意识、管理水平,法官队伍的职业意识、司法能力明显提高,办案条件和办公环境明显改善。 

    加强基层法院领导班子建设,推进基层法院之间领导班子成员的横向交流和两级法院干部的上下交流,选拔一批政治坚定、业务精通、纪律严明、清正廉洁的优秀人才,充实到基层法院领导班子中。全市法院的领导干部都要努力做到为民、务实、清廉。 

    加强审判监督和指导,通过强化审级监督,公布典型案例,组织审判质量和效率专项审查,对新颁布的法律和司法解释集中学习辅导,实行院长、庭长定期讲评裁判文书制度等形式,加强基础业务培训和学习,提高基层法院的裁判水平。 

    加强人民法庭建设,全面落实我市《人民法庭三年建设规划》第一年的任务。设立巡回法庭,对交通不便地区的当事人提供诉讼方便。 

    加强对人民调解工作的指导,延伸人民法院的服务职能,把大量的民事纠纷解决在基层、解决在诉讼前。 

    各位代表,在新的历史时期,人民法院的任务更加繁重,职责更加突出。我们将以对党、对人民高度负责的精神和对法律的忠诚与信仰,牢记使命,扎实工作,与时俱进,不断进取,为完成东北振兴、沈阳先行的历史任务,作出人民法院应有的贡献!

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