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2003年沈阳市中级人民法院工作报告

——2003年1月 7日在沈阳市第十三届人民代表大会第一次会议上

作者:院长 丁仁恕  发布时间:2003-08-15 11:01:10


各位代表:

    现在,我代表沈阳市中级人民法院向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员提出意见。

    一、过去五年的简要回顾和2002年的主要工作

    过去的五年,全市法院广大法官和工作人员坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真履行宪法和法律赋予的职责,共审结各类案件41.9万件,比上一个五年增长了22.4%,较好地完成了各项审判任务。市十二届人大四次会议以来,紧紧围绕公正与效率的工作主题,以公正司法、让人民满意为目标,积极推进审判方式、组织机构和人事制度改革,扩大审务和政务公开,狠抓基层基础工作,加强监督制约机制建设,法院工作出现了新局面,为促进改革、发展、稳定作出了积极的贡献。

    过去的五年,我们深刻总结、认真吸取法院系统发生的严重腐败案件的沉痛教训,知耻而勇,知难而进,从领导班子自身做起,带头讲学习、讲政治、讲正气,持续进行整改,不断规范审判活动,整肃审判纪律,改进工作作风,加强廉政建设,严肃查处违法违纪案件,大力弘扬正气,广大法官和工作人员自律意识、责任意识和进取意识增强,队伍的结构、素质和风气有了较大的变化。

    过去的五年,市委、市人大对法院工作给予了高度重视、正确领导和有力监督,市政府、市政协和全市人民给予了大力支持和帮助。市十二届人大四次会议法院工作报告未获通过,使我们受到极大震动和深刻警示,增强了危机感和责任感。会议之后,市人大及其常委会11次审议和视察法院工作,为我们指明了整改方向。五次、六次会议对法院的整改和审判工作给予了积极的评价,给我们以极大的鼓舞和鞭策,使我们坚定信心,摆脱困境,走出低谷,重塑形象。在此,我向各位人大代表以及所有关心、爱护、理解、支持法院工作的各级组织、各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

    各位代表,前四年的工作已逐年向人民代表大会作了报告,下面,我向大会主要报告2002年的工作。

   (一)全面加强审判工作和执行工作,为经济发展和社会稳定提供了有力的司法保障。共审结各类案件73394件,其中市法院审结8590件,是当年收案数的94%,基本实现了收结案的平衡。

    进一步强化刑事审判职能,依法严惩各类犯罪活动。深入开展了“严打”整治斗争,重点打击黑社会性质组织犯罪、严重暴力犯罪、严重影响群众安全感的多发性犯罪,依法惩处组织和利用“法轮功”邪教组织破坏法律实施的犯罪,有力地维护了社会稳定。依法严惩贪污、受贿等职务犯罪,完成了“10·18”等重大案件涉案人员的审判,推动了反腐败斗争深入进行。坚决打击商品流通、金融、外贸等领域中的犯罪,促进了市场经济快速健康发展。在刑事审判中,严把案件事实关、证据关、程序关和适用法律关,做到不枉不纵,罚当其罪,确保有罪的受到制裁,无罪的不受追究。共对8123名罪犯判处刑罚,其中判处五年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑(含死缓)的罪犯1534人;宣告无罪18人。为国家、集体和公民挽回经济损失6526.6万元。

    全面加强民事审判工作,依法调整平等主体间的财产关系和人身关系。共审结各类案件44187件。高度重视婚姻家庭、劳动争议、损害赔偿等普通民事案件的审理,积极稳妥处理群体性诉讼、土地承包、国企转制、破产等与全市工作大局密切相关案件,为金融信贷案件开辟快速收案、快速审理的“绿色通道”。加大知识产权保护力度,成功审理了涉及植物新品种、技术秘密、计算机网络等新类型案件。依照法律规定,市法院对全省7个市涉外案件集中管辖,审结涉及12个国家和港澳台地区的案件66件,为适应入世、扩大对外开放提供了司法保障。

    大力推进行政审判,促进了依法行政。共受理行政诉讼案件2447件,比上年增长36.3%。充分保护行政管理相对人的合法权益,依法审结了大批直接关系群众利益和社会稳定的不服拆迁裁决案件、经济行政案件和治安行政案件,稳妥处理了20起群体性诉讼案件。支持行政机关依法整顿规范市场经济秩序工作,办结行政非诉审查与执行案件914件,保障合法的具体行政行为顺利实施。依法审理国家赔偿案件66件,赔偿金额75.5万元,体现了国家对违法行使行政权、司法权给当事人造成损害,应当赔偿的社会主义法治原则。

    加大执行工作力度,努力解决执行难问题。大力推进执行体制改革,市法院设立了执行局,基层法院设立了执行分局,初步形成了上下联动、统一管理、统一协调的执行工作新体制。积极创新执行方式,采取发布执行公告、公布债务人名单、债权转股权、标的物统筹、无形资产抵债、执行托管等方式,化解执行难案。对拖欠采暖费、劳动报酬等直接关系群众利益的重点案件,以及金融信贷案件实行指定执行、提级执行、交叉执行和集中执行。依法制裁暴力抗法和有能力执行而拒不执行的行为,加大了执行力度。共执结案件16462件,执结标的额50.9亿元,保护了当事人的合法权益。

   (二)强化公开审判措施,推进了审判方式改革。以落实公开审判制度为切入点,改革审判方式,以公开促公正、促效率、促廉洁。

    强化诉讼程序的透明与公开。从诉讼的每一个环节做起,落实公开措施。在立案环节,向当事人书面送达诉讼、执行须知,详细告知各项诉讼权利。庭审前组织证据交换,让当事人充分准备质证意见,固定诉辩请求和争议焦点。对司法鉴定实行统一对外委托,当事人自主选择有鉴定资格的鉴定机构和鉴定人。对必须发回重审的案件,除涉及国家机密等特殊情形外,均在裁定中明示理由和法律依据。对因法定事由不能在法定期限内审结或执结的案件,一律向当事人送达延审通知书,保证了当事人对诉讼程序的知情权。

    强化庭审活动的透明与公开。对依法应当公开审理的案件,全部做到了公开审理。邀请人大代表、政协委员、廉政监督员旁听重大疑难和有影响案件的审理,庭后认真听取评论意见。聘请18位知名专家、学者和法律实际工作者组成专家咨询团,为法院工作和重大、疑难案件的审理提供了有效的决策参考和智力支持。改革申诉复查,执行异议和减刑、假释案件“封闭”审理的方式,制定相关规定,试行公开听证,将审判活动置于“阳光”之下。

    强化裁判理由的透明与公开。以提高裁判文书质量为载体,突出事实认证、裁判论理,写明案件主审人及程序转换,公开审判经过和评断理由。对裁判文书样式进行改革,率先在全国中级法院中,统一规范、统一印制、加装封面、套印法徽、盖防伪印章、附法律条文。文书质量有了较大提高。去年末全国“首届优秀民商事裁判文书评比”共评出一等奖文书5篇,市法院第798号民事判决书获得一等奖。

    (三)以畅通信访申诉渠道为突破口,促进了审判作风的转变。坚持标本兼治、突出治本,分级负责、强化责任,上下联动、综合治理的工作思路,全面加强了信访申诉工作。

    建立信访与诉讼对接的工作机制。市法院设立了立案二庭,各基层法院设立了信访合议庭,负责信访接待、指导诉讼、申诉复查和咨询服务,依法调整当事人的信访活动,促进信访工作进入法治轨道。认真落实工作责任制,院长亲自接访、直接处理当事人来信,有关部门专人承办,督查室负责督办。共接待来访群众7989人(次),办结信访申诉案件2427件,解决了301件多年沉积的久访不决、久访不息的上访案件。注重源头治理,要求法官不仅要判得公正,还要耐心向当事人解释判决、宣讲法律,使其服判息诉。

    改善诉讼环境。市法院腾出楼内最好的位置,作为当事人诉讼活动的场所。设有接待室、休息区、专用电话以及律师阅卷室等,值班法官提供诉讼指导。改造了立案大厅,当事人咨询、立案、交费、申请执行等,均可一次性完成。设置了大型电子公示屏,公告开庭时间、案件审理结果,宣传诉讼常识。力求使当事人一进入法院就感受到法律的尊严、环境的温馨和法官的亲和。

    提高诉讼效率。积极探索审判“提速”的有效途径,在基层法院设“便民速裁庭”,对符合适用简易程序的6类简单民事案件,实行快速审理,15日内结案,当事人可以预约开庭时间。9月1日实行这种做法以来,市中心五区以“速裁”方式结案2750件,调解率为60%,上诉的仅有16件;平均办案周期为7天,最快的几十分钟结案。进行了刑事审判普通程序简化审理的试点,并在全市推广。为当事人提供了方便、快捷、高效的诉讼方式。

    开展司法救助。两级法院设立了救助窗口,并将每年的9月7日定为司法救助日。对经济确有困难、符合救助条件的当事人减、免、缓诉讼费用479.1万元;对行动不便、出庭困难的当事人,到其住所地开庭审理案件;对下岗职工、低保失业人员和妇女、儿童、老人等弱势群体的合法权益加强了司法保护,体现了保护弱者,维护正义的法律精神。

    (四)以提高办案质量为主线,加强了基层基础工作。做好全市法院工作,基层尤为重要。加强对基层法院的监督指导,是我们全年下大力量做的一项工作。

    强化审级监督。市法院由各主管副院长牵头,组成案件质量检查组,采取随机抽样的办法,对基层法院审结和执结的1366件案件,进行全面质量检查,市法院审判委员会系统分析存在的问题,明确提出改进意见,规范了审判行为。

    注意研究解决新情况、新问题。先后就劳动争议、人身损害赔偿、精神损害赔偿、刑事附带民事赔偿等案件的法律适用、裁量标准,再审案件程序启动、改判标准,执行案件迟延履行金计算方法、债权凭证案件恢复执行等问题进行调查研究,形成规范性意见,统一了两级法院对有关法律、法规的理解与适用。

    不断改进指导方式。市法院建立了审判情况通报制度,共印发《审判通报》32期,重点向基层法院通报审判中重要问题、改判案件的情况及原因分析。针对审判中具有共性的难点问题,深入基层法院具体指导,选择典型案件开示范庭,促进了案件质量的提高。

   (五)以反腐倡廉为重点,进一步加强了领导班子和队伍建设。围绕掌好用好审判权这个根本问题,加强教育、强化制约、优化结构,提高了队伍素质。

    深入开展警示教育,推进反腐倡廉。以加强领导班子建设为重点,组织两级法院的领导干部认真学习“三个代表”重要思想和江泽民同志在中纪委七次全会上的讲话,进一步从贾永祥等反面典型中汲取教训,筑牢思想政治防线,保证权力的正确行使。市法院领导班子带头廉洁从政、带头钻研业务、带头转变作风,做到大事集体决策,重大事项全部公开。经常深入基层法院,与领导班子成员集体谈心,统一思想。以区、县(市)换届为契机,按照法官法规定的院长任职条件,协助党委、人大为7个基层法院调整选配了“一把手”。在队伍中开展了遵纪守法、廉洁自律集中教育活动,执行队伍专项整顿和政法系统警示教育活动,提高了法官和工作人员对反腐倡廉特殊重要意义的认识,增强了廉洁自律的自觉性。从容易产生问题的重点部门、重点部位、重点人员入手,对诉讼费、占欠款、固定资产、未归档案卷进行了检查整顿,发现问题210件,全部做了纠正。针对管理上的漏洞,建立健全了30项规章制度。加大案件查处力度,从严处理贪赃枉法、徇私舞弊的不法行为。对16人给予党、政纪处分,9人被移送司法机关,纯洁了法官队伍。

    严格内部监督,强化制约力度。建立了审判流程管理制度,将立案、审理、执行、审监、归档等工作全部纳入计算机网络管理,有效防止了超审限和久拖不审、久拖不决现象。改革审判监督工作,规范了立案复查、再审程序启动以及再审改判标准,并将申诉复查和再审案件审理分别由立案庭和审监庭负责,使之相互制约。经审判监督程序审理,依法改判案件188件,保护了当事人的合法权益。严格违法审判责任追究,市法院对发回重审和改判的案件,逐件分析原因、认定责任、总结教训。依据最高法院违法审判责任追究的有关规定,对13起案件责任人员进行了追究,起到了警醒和教育作用。

    优化人员结构,提高队伍素质。市法院从通过国家司法考试、符合法官任职条件的人员中招录法官,从基层法院选拔具有5年以上审判经验的优秀法官。经严格的笔试、面试、考核,已有23名优秀的法律人才充实到市法院各审判庭。通过机构改革、竞争上岗、对达不到学历要求的实行离岗培训等措施,改善两级法院队伍结构,共精减员额249人;市法院中层正职和副职的年龄分别下降了5.2岁和8.6岁,大学以上文化程度的分别提高了25.7和28.7个百分点。坚持学历教育与岗位培训并重,注重知识更新和岗位能力培养。两级法院共有2100人(次)参加了各种培训。市法院制定了激励学习、鼓励深造和攻读学位的措施,目前市法院有法学硕士16名,正在攻读硕士学位的46名,攻读博士学位的1名。建成了融藏书、电子网络为一体的图书馆,努力形成尊重知识、崇尚理性的氛围。注重培养树立先进典型,弘扬正气,有15个集体、35名个人受到省、市和最高法院的表彰、奖励。

    (六)自觉接受监督,促进司法公正。我们不断增强接受监督的自觉性,广纳良策,改进工作。

    认真向人大及其常委会报告工作,先后7次就法官法、行政诉讼法、妇女儿童权益保障法、归侨侨眷权益保护法的贯彻实施情况,以及审判改革和审判监督等工作,接受审议和视察。制定实施了《关于办理人大代表建议和政协委员提案工作的规定》、《建议、提案办理工作考核评比办法》,加强了建议、提案的办理工作。共办理建议、提案193件,办结率为97.4%,回复率为100%;完成了两起质询案件的办理工作,代表对结果表示满意。加强了代表联络室的工作力量,不断改进工作方式,采取请上来、走下去、集中回复、个案汇报,设立电子信箱、公开院长电话等措施,广泛听取意见,不断改进工作。针对案件质量、办案效率、执行工作等方面的意见和建议,加强了案件评查,推进繁简分流,深化执行体制改革;针对审判作风方面的意见和建议,制定了转变审判作风的10项规定,强化为当事人服务的措施,认真解决少数法官存在的冷、硬、拖问题,促进了作风转变。

    依法接受检察机关的法律监督,市法院审判委员会讨论抗诉案件,请市检察院检察长和主诉检察官列席。两级法院共审结民事抗诉案件137件,依法予以改判21件;审结刑事抗诉案件12件,依法予以改判1件,促进了司法公正。

    经过努力,全市法院的工作有了一定的进步,但仍存在不容忽视的问题。一是法院系统出现多起违法违纪案件,严重损害了司法权威和法院的公信力。二是法官的整体素质亟待提高,少数法官素质不高、裁判不公、效率低下、不负责任和冷、硬、拖的问题严重影响法院和法官的形象。三是市法院出台的一些改革措施和管理制度还没有落实到位,影响和制约了工作的进程。四是执行难的问题仍很突出,有的基层法院结案率不高,甚至久拖不决,损害了当事人的合法权益。五是有限的审判资源和繁重的审判任务之间矛盾日趋突出,有的基层法院经费不足、装备落后,审判工作缺少必要的物质保障。对以上问题,我们将采取有效措施,努力加以解决。

    回顾2002年乃至过去五年的工作,我们体会最深的是:

    人民法院贯彻落实“三个代表”重要思想,就是要把维护社会的公平与正义作为最高的价值目标,竭力使有理的打得赢官司,有理没钱的打得起官司。这将是我们矢志不渝的追求。

    人民法院依法独立行使审判权是宪法的重要原则,但只有把依法独立行使审判权与自觉接受党的领导、人民的监督统一起来,才能使法院工作始终沿着正确方向健康发展。我们将永远牢记这一点。

    人民法院工作的中心是审判,不仅要围绕这个中心合理配置审判资源,更要教育引导法官把全部心思和精力集中在审判上,把审判作为学问去研究,作为事业去奋斗。法院的领导干部更要带头这样做。

    人民法院的管理和队伍建设,必须紧紧抓住掌好用好审判权这个根本问题,成也在此,败也在此。对此,不能有任何的忽视和放松。要使每一名法官时刻牢记党纪国法、天理良心。

    以上既是刻骨铭心的教训,也是宝贵的精神财富,我们将倍加珍惜,努力实践。

    二、今后五年工作的指导思想和2003年的工作安排

    党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标。全面建设小康社会的重要目标之一,就是社会主义民主更加完善,社会主义法制更加完备,依法治国基本方略得到全面落实,人民的政治、经济和文化权利得到切实尊重和保障。在全面建设小康社会的进程中,人民法院维护国家安全和社会稳定的责任更加重大,促进经济发展的任务更加繁重,保障公民权利的职责更加突出。今后五年全市法院工作的指导思想是:深入贯彻党的十六大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕公正与效率的工作主题,深化改革,扩大公开,加强基层,强化监督,全面推进审判工作和执行工作,充分发挥职能作用,推进司法文明建设,加强法官队伍职业化建设,提高法官整体素质,为全面建设小康社会提供有力的司法保障。

    2003年是贯彻落实党的十六大精神的第一年,我们要认真按照市委十届六次全会精神和本届人代会决议的要求,把学习贯彻十六大精神作为首要政治任务切实抓紧抓好,做到聚精会神搞审判,一心一意促发展。

    (一)充分发挥审判职能作用,努力营造良好的社会秩序和发展环境。牢固树立大局观念和稳定意识,在严格依法办案的前提下,努力追求法律效果和社会效果的有机统一。

    继续坚持“严打”方针,进一步加强刑事审判工作。依法严惩危害国家安全、影响社会稳定的各种恐怖犯罪、组织利用邪教组织破坏法律实施犯罪和杀人、抢劫、爆炸、绑架等严重破坏社会治安犯罪,保持“严打”的声威和力度。坚决惩处拐卖妇女儿童犯罪、毒品犯罪、组织卖淫等犯罪,维护妇女儿童合法权益,保障公民身心健康,净化社会风气。依法严惩贪污、受贿等职务犯罪,推进反腐败斗争深入进行。依法及时审判各类破坏市场经济秩序的犯罪案件,保障经济健康发展。大力促进社会治安综合治理措施在基层落实,增强人民群众的安全感。

    按照司法公开透明、法律适用统一、保障国家经济安全的原则,全面加强民事审判工作,平等保护各种经济成分和民事主体的合法权益。高度重视涉及国有企业改制、破产,金融证券,房地产和农村土地承包经营权案件的审理,维护市场经济活动必需的社会信用和公平竞争的秩序。高度重视知识产权和涉外案件的审理,为一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发创造良好环境。高度重视劳动争议、损害赔偿、婚姻家庭等与群众切身利益密切相关案件的审理,加大对下岗职工、失业人员、贫困居民等社会弱势群体司法救助力度。稳妥处理群体性诉讼案件,依法为我市重大项目的建设提供良好的司法服务,促进经济发展和社会进步。

    积极稳妥审理行政案件,发挥行政诉讼的救济职能,维护行政管理相对人的合法权益。加强对行政执法活动的监督,促进依法行政。支持行政机关整顿和规范市场经济秩序,维护统一、开放、竞争、有序的市场体系。认真履行加入世贸组织以后的司法审查职能,审理好涉及知识产权、国际贸易等新类型的行政案件。依法审理国家赔偿案件,保障赔偿请求人的合法权益,促进赔偿义务机关正确行使职权。

    创新执行体制和执行方式,实行执行裁判权与执行实施权的分立。规范执行权运行机制,公开执行程序、执行内容、执行手段,准确适用全国人大常委会关于拒不执行法院判决、裁定罪的立法解释,依法惩处暴力抗法和拒不执行法院判决、裁定的行为,确保有条件执行的案件能够依法、及时执行,最大限度地实现当事人的合法权益。

    (二)进一步深化改革,创新审判工作机制。党的十六大明确了司法体制改革的方向和目标,我们要坚持与时俱进、改革创新,牢固树立公开、公平、公正的司法理念,深入开展调查研究,自上而下、积极稳妥地推进法院工作改革。

    完善以司法透明原则为核心的公开审判措施,进一步增强裁判的透明度和说理性,公开裁量标准,扩大听证范围,实行审判与司法鉴定彻底分离,建立市法院网站,扩大审判信息公开量。

    积极探索符合现代司法规律和特点的庭审方式,严格按照程序法的规定审理案件,充分发挥合议庭的职能作用,切实保护当事人的诉讼权利,使庭审真正成为审判活动的中心。

    推进繁简分流,进一步扩大民事案件简易程序适用范围,规范便民速裁工作,全面推行普通刑事案件简化审理,缩短办案周期,提高审限内结案率。

    大力加强和改进基层基础工作,充分发挥诉讼体制本身的监督作用,试行案例指导制度,健全院长、副院长、庭长担任审判长审理案件的制度,加强人民法庭规范化建设,高度重视人民调解工作,建立起诉讼程序与人民调解相衔接的纠纷解决机制。

    (三)依法加强法官队伍职业化建设,走人才强院之路。认真贯彻实施法官法,造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的法官队伍,是人民法院依法履行宪法和法律赋予职责的组织保证。

    始终把加强思想政治建设放在法官队伍职业化建设的首位。继续以转变作风、加强党风廉政建设为重点,切实加强两级法院领导班子建设,努力把两级法院领导班子建成忠实实践“三个代表”重要思想的坚强领导集体。在队伍建设中,坚持不懈地开展理想信念教育、廉洁自律教育,牢固树立宗旨意识,掌好用好审判权。在学历教育基础上,注重继续教育,突出知识更新和审判能力培养。改革法官遴选制度,严格法官的职业准入。按照最高法院《关于加强任命法官管理工作的通知》,严格法官管理程序和任命程序。根据不同审级、不同岗位的职业特点和职业要求,合理配置审判资源,大力吸引优秀人才,不断改善队伍结构。

    更加自觉、主动地接受党的领导、人大的法律监督以及政协等社会各界的监督,认真落实批评、意见和建议的办理工作。设立法官考评委员会,制定以裁判质量、裁判效率、裁判能力为重点内容的符合法官职业特点的考核制度,激励先进,弘扬正气。大力加强纪检监察工作,深入落实廉政建设的各项制度,完善审判监督责任体系,加大违法审判责任追究力度,加强对违法违纪问题的查处,从源头上预防和遏制审判权、执行权的滥用,推进司法文明、司法公正和司法廉洁。

    各位代表,在全面建设小康社会的历史进程中,人民法院任重而道远。有市委、市人大的正确领导和有力监督,有市政府、市政协和全市人民的大力支持,我们满怀信心面对未来,我们要进一步振奋精神,牢记使命,加强学习,勤奋工作,为推进社会主义政治文明建设,实现社会生活法治化做出应有的贡献!

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