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2012年沈阳市中级人民法院工作报告

——2012年1月7日在沈阳市第十四届人民代表大会第五次会议上

作者:沈阳市中级人民法院院长 卞富学  发布时间:2012-02-02 10:04:17


  各位代表:

  现在,我代表沈阳市中级人民法院向大会报告工作,请予审议。

  一、2011年工作情况

  2011年,全市法院认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神,以“三个至上”为指导,以“为大局服务、为人民司法”为主题,紧紧围绕市十四届人大四次会议通过的法院工作安排,认真履行宪法和法律赋予的职责,以构建大调解工作格局为切入点,深入化解社会矛盾,以创新审判管理机制为着力点,大力提升审判质效,以狠抓队伍建设和廉政建设为重点,全面加强自身建设,为我市经济社会平稳较快发展提供了有效的法律服务和司法保障。

  (一)全面坚持能动司法,有力维护了社会和谐稳定

  ——较好地完成了各项审判任务。2011年全市法院共受理各类案件145242件,审结136345件,结案率93.9%;其中受理刑事案件12180件,审结11886件;受理民事案件97260件,审结90791件;受理行政案件1526件,审结1446件。市法院共受理各类案件18241件,审结16946件,结案率92.9%。刑事审判工作认真贯彻宽严相济政策,继续推进量刑规范化工作,量化判决刑事案件7160件,当庭宣判2364件。平稳有序宣判了蚁力神集团王某某等55名被告人合同诈骗案,查封扣押近亿元涉案财产;依法稳妥审理了原朝阳市人大常委会主任李某某,原朝阳市委常委、凌源市委书记宋某某受贿案;从快审理了首批20起危险驾驶犯罪案和危害人民群众生命健康的生产、销售“毒豆芽”案等一批有重大社会影响的刑事案件,有力打击了违法犯罪行为,维护了社会稳定。民事审判积极审理各类涉及民生案件以及金融、保险、企业破产清算等民商事案件,成功调处了涉及沈阳木兰电子公司千余名职工安置和股民利益的朝阳木兰大厦权属争议案、国台办和社会各界关注的英属华菱投资公司诉辽宁新锐汽车公司借款合同案,充分保护了当事人的合法权益。行政审判深入开展“进机关”能动司法活动,推进行政诉讼简易程序试点工作,促进行政机关负责人出庭应诉,紧紧围绕市委、市政府的重点工作,认真研究贯彻《国有土地上房屋征收与补偿条例》,依法保护被动迁人的合法权益,有力地支持和推动政府依法行政。依法审结国家赔偿案件30件,决定赔偿12件。

  ——强力推进执行工作。建立健全执行联动威慑机制,进一步巩固清理执行积案成果,积极推进分段集约执行试点工作,整合审判资源,提高执行效率。全市法院共受理执行案件28958件,执结26939件,实际执行率66.7%,同比上升了9.2个百分点。积极开展反规避执行专项活动,与金融、工商、城建、土地、房产等部门建立协作关系,重拳打击有履行能力而规避执行的被执行人,对366名“赖账者”在新闻媒体上进行曝光,对141人次采取限制出境、限制开发立项、限制贷款消费等反制措施,依法实施拘留433人次,判处拒执罪11人,执结规避执行案件277件,有效地推动执行工作向纵深发展。

  ——拓展服务领域、延伸审判职能。继续深化“法官进企业”、“法官进校园”、“法官进社区”活动,院领导带队先后调研走访沈阳机床集团、东药集团、金融机构以及村镇、社区,帮助有关企业应对法律风险,帮助基层化解社会矛盾。选派377名优秀法官担任371所中小学校法制副校长、辅导员,举办校园法制讲座、模拟法庭等485次,受教育面达17万余人次。社会工作者站对55名被判处缓刑的未成年罪犯进行了热诚帮教,帮助34人找到新的工作,15人重新复学。自2009年以来,全市法院开展的“法官进校园”活动有效地遏制了青少年违法犯罪数量连年攀升的态势,在校学生犯罪数量呈现出平稳下降的良好趋势,2011年青少年犯罪数量比2008年下降了12.2%。

  (二)积极构建大调解工作格局,妥善化解了矛盾纠纷

  ——充分发挥调解组织化解矛盾纠纷的积极作用。市法院在立案窗口成立了诉讼调解服务中心,各基层法院积极协调有关部门形成从审判长到院长、从村镇社区到政府各部门的纵横交织的调解链条和网络,力求把矛盾化解在萌芽状态,把问题解决在初始阶段,降低上诉率,提升和解率,减少诉讼成本,减轻当事人负担,从基础上实现了社会效果和法律效果的有机统一。全市法院立案调撤案件12331件,同比增加5354件,及时有效化解了社会矛盾。同时在立案窗口继续加大司法救助力度,全市法院共减缓免交诉讼费601.5万元,比上年增加56.7万元,确保经济有困难的当事人打得起官司。

  ——继续畅通诉调对接渠道。为加大调解的力度和范围,市法院与市房产局、国资委、知识产权局、农民工维权中心等单位实行诉调对接,建立了委托调解工作机制,整合社会资源,合力化解矛盾纠纷。和平区法院通过区域视频系统与社区联合开展调解工作,皇姑区法院利用QQ软件建立了覆盖全区所有街道的网上调解服务平台,形成了各具特色的调解新模式。全市法院聘任特邀调解员282名,建立33个调解工作室,指导人民调解组织调解各类案件12430件。

  ——强化全员参与调解工作。将调解工作贯穿一审、二审、申诉、再审全过程,覆盖刑事、民事、行政、执行各部类,全面推行主审法官、审判长、庭长、院长全员参与的调解模式,使调解工作深入人心,使调解效果惠及群众。

  ——全力处结涉诉信访案件。继续加大信访案件息访化解力度,实现了在最高法院程序访、越级访“减量退位”的工作目标,化解中政委交办的“进京重复访”案件633件,化解率99.2%,申报终结访案件163件,省法院予以确认终结154件,通过率94.5%。市法院通过充实审判力量、加强协调调度等多种措施清结再审积压案件102件,同比提高467%。

  大调解工作格局的构建和运行显现出可喜的效果,全市法院民事案件调解率达29.7%,撤诉率达24.5%;市法院调撤民事案件3270件,同比上升56.9%,由于加大民事案件的调解力度,极大地缓解了当事人之间的对立情绪,主动和解、自动履行率大大提升,使新收执行案件下降47.9%,减缓了执行工作压力。同时,全市法院刑事附带民事案件、行政案件、执行案件和申诉再审案件的调解、协调、和解结案数量达11415件,比上年提高5.6%。

  (三)强化审判监督管理,切实提升了司法公信力

  ——确立理性的审判管理考核指标。深入开展审判质量监督管理年活动,建立健全审判运行态势分析机制、审判流程管理机制、案件质量监督评查机制,修订了《两级法院审判质量和工作业绩考评办法》,对审判、执行等各项工作设定了科学合理的质效考核指标,为促进法院工作全面有序发展起到了积极作用。全市法院审限内结案率、均衡结案度、平均审理时间、平均执行时间等效率指标,息诉率、调解率、撤诉率、实际执行率等效果指标均好于上年。

  ——积极主动接受外部监督。认真处理督办案件,收到领导机关交办案件和代表委员建议、提案253件,办结208件,期限内办结率85%,办复率100%。创新接受监督方式,邀请70名人大代表对7个基层法院开展了异地交叉视察活动,强化了监督效果。继续坚持每月向人大代表送阅《法院工作汇报》期刊,方便代表更好地了解、监督法院工作。积极开展邀请人大代表、政协委员旁听庭审活动,共组织代表、委员1013人次旁听了100件案件的庭审和听证。认真接受检察机关法律监督,邀请检察长列席两级法院审判委员会290人次,积极审理抗诉案件,依法改判11件。开展“群众评议法院、群众评议法官”活动,发放调查问卷3000份,回访当事人4560案次。

  ——强化法制宣传,增强司法的公开度和透明度。继续与沈阳日报联办《法官说法》栏目,并连续五年汇编成书出版发行;与市委组织部联办《七月阳光》法院专辑栏目12期;与沈阳广播电视台联办“天天说法——托起明天的太阳”栏目12期。就人才培养工作、构建大调解工作格局、开展反规避执行专项活动等重点工作召开新闻发布会12次,走基层、下企业、进机关举办各类法制讲座86次,在互联网上公开裁判文书2104份,邀请人民陪审员参审案件18318件,一审案件陪审率达60.6%,同比上升23.5个百分点,增强了法院工作的公开度和透明度。

  (四)大力加强队伍建设,有效激发了队伍整体活力

  ——加强思想政治建设。市法院隆重召开庆祝建党90周年暨2011年度党建工作总结表彰大会,积极开展了“发扬传统、坚定信念、执法为民,争做雷锋式政法干警”主题教育实践活动,进一步强化宗旨意识、坚定理想信念。制定实施了《关于加强全市法院系统党建工作的指导意见》,进一步规范和强化了党的组织建设,有66个集体和131名个人被评为全国、省、市先进集体和先进个人,极大地激发了全体干警的工作热情和积极性。

  ——加强干部队伍组织建设。按照德才兼备、以德为先、公开选聘、人尽其才的原则,提请人大任免63人的法律职务,其中调整交流、选拔任用了25名院级领导和中层干部,促进了干部队伍的年轻化、知识化和专业化,提高了队伍的战斗力。积极发挥协管职能,向党委推荐了7名基层法院院长人选,进一步强化了基层法院领导班子的组织建设。

  ——加强司法能力建设。制定实施了《沈阳市法院系统2011-2015年人才培养发展规划》,继续与吉林大学联办法律硕士研究生班,组织参加各级法院培训班74期、5081人次,组织18人赴新加坡学习培训,开阔了视野,增长了才干。加强审判实务研究,全市法官撰写的36篇学术论文在国家和省部级以上刊物发表,119篇论文获国家和省级奖励,2项调研课题获市级优秀调研成果奖。连续两年开展司法警察大练兵活动,在全国法院司法警察岗位练兵考核评比中名列前茅。

  (五)狠抓党风廉政建设,积极促进公正廉洁执法

  坚持从教育预防、从源头治理入手抓好队伍反腐倡廉建设,着力强化任职前教育、重点岗位教育和节日等重点时段教育,邀请最高法院纪检组领导为全市法院干警做反腐倡廉教育报告,增强了队伍的防范抵御能力。认真贯彻最高法院《关于对配偶子女从事律师职业的法院领导干部和审判执行岗位法官实行任职回避的规定》,将两级法院应当任职回避的法官调离了审判执行岗位。建立廉政建设联席会议制度,及时发现并妥善解决苗头性、倾向性问题。为严肃纪律、净化队伍,市法院针对执行局个别干警出现违法违纪问题,对执行局局长、副局长及庭长进行了全面充实和调整,强化了执行队伍的力量。继续加大错案责任追究和违法违纪案件查处力度,两级法院对2009年以来的7件错案责任人进行了追究,查处了8名违法违纪干警,有效警示了干部队伍廉洁执法。

  (六)继续加强对下监督指导,全面推动基层法院建设

  组织召开了人民法庭工作会议,深入探讨了加强人民法庭工作思路和措施,通过举办“二审法官讲堂”、邀请基层法官旁听审判长联席会、召开审判工作例会等多种形式,增强了审级监督指导的针对性和实效性,提升了基层法院和人民法庭的工作水平。院领导带队对15个基层法院和26个人民法庭逐一走访调研,将基层工作存在的问题及具体的建议呈报市委,引起市委和相关区(县、市)主要领导的高度重视,在增配巡回办案车辆和扩建诉讼服务中心等方面给予了大力支持。积极为基层法院审判综合楼建设协调落实国债投资基金和财力专项资金,目前,已有7个基层法院和基层法庭的基础建设开始动工,基层法院审判和办公条件将得到极大改善。

  各位代表,过去的一年,全市法院大调解工作格局的建立、诉讼调解中心的推进、法官走基层下企业服务职能的拓展、“法官进校园”兼任法制辅导员审判职能的延伸、未成年人犯罪数量的大幅下降、《七月阳光》的法制宣传,以及司法警察岗位大练兵的工作经验和成果,均受到最高法院的推广和赞誉,这些成绩的取得与市委的正确领导、市人大的有力监督,以及市政府、市政协和社会各界的大力支持是密不可分的。在此,我代表全市法院法官和工作人员,向所有关心、支持法院工作的各级组织、各位代表和各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  回顾过去的一年,全市法院工作虽然取得了新的成绩和进步,但仍存在问题和不足。一是有的法官适应新形势新任务新要求的能力还需进一步加强。为大局服务、为人民司法的意识还有待进一步提高。二是办案的质效及社会效果和法律效果的有机统一尚需进一步强化,队伍整体素质还需不断提高。三是执行工作需要进一步加强联动威慑机制建设,促进被执行人自动履行义务,提高实际执行率。四是错案责任追究和违法违纪的查处力度需要进一步加大,反腐倡廉建设不容放松。五是对基层法院工作的指导力度需要进一步加大,切实解决案多人少、司法能力和审判作风等方面的问题。对此我们将高度重视,采取有效措施认真加以解决。

  二、2012年工作安排

  2012年,是实施“十二五”规划、推进改革发展的关键之年,全市法院将在市委的领导和市人大的监督下,认真履行宪法和法律赋予的职责,维护国家安全和社会稳定,保障经济发展,促进社会和谐,以更加优异的成绩迎接党的十八大的胜利召开。指导思想是:全面贯彻党的十七大和十七届六中全会精神,以科学发展观为统领,以“三个至上”为指导,坚持“为大局服务、为人民司法”工作主题,深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作,拓宽服务领域,延伸审判职能,加强审判和执行工作,全面提高办案质量和社会效果,强化队伍作风廉政建设,积极推动法院工作科学全面发展,为实现我市经济社会的协调可持续发展提供有力的司法保障。重点工作是:

  (一)更加注重能动司法,积极拓宽服务领域、延伸审判职能,在推进社会管理创新方面要有新的建树。牢固树立大局观念,深入开展法官进企业、进校园、进社区、进军营等司法服务活动,及时了解、全面掌握影响和谐稳定的社会矛盾,积极推进社会管理创新。刑事审判要认真贯彻宽严相济政策,扎实推进量刑规范化工作,依法惩治各类犯罪,维护社会安全稳定。与有关部门密切配合,积极参与对判处管制和缓刑的罪犯、假释的罪犯以及未成年罪犯的矫治工作,帮助他们顺利回归社会,最大限度地减少社会对抗,促进社会和谐。民事审判认真审理与人民群众生产生活有重大影响的各类纠纷,平等保护市场主体,促进现代产业体系的完善发展,为加快经济发展方式的转变创造优质的司法环境。行政审判坚持合法性审查原则,认真贯彻《行政强制法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》,审慎处理土地征收、房屋拆迁等行政争议,依法保护相对人的合法权益,积极支持行政机关依法行政,促进经济社会平稳发展。

  (二)继续强化调解工作,注重办案的实际效果,在化解社会矛盾方面要有新的进展。进一步推进大调解工作格局的延伸,对诉外调解组织提供专项法律服务,探索诉调对接的多样化模式,拓展委托调解渠道,强化调解质量和效果,提高调解案件的自动履行率,形成贯穿每个程序、每个环节的全员调解工作网络。认真审理劳动就业、社会保障、教育医疗、食品安全、住房交通等领域的纠纷案件,积极维护人民群众合法权益。继续开展面向基层巡回办案,便利人民群众诉讼。加强司法救助工作,探索建立刑事被害人救助机制,完善执行、信访救助制度,确保经济困难的群众打得起官司,确保特困当事人得到救助。

  (三)强力推进执行工作,下大力气解决执行难问题,在提高质效方面要有新的突破。建立全市法院执行工作指挥中心,整合两级法院的执行力量,构建快速反应机制,畅通申请执行人的诉求渠道,集中打击规避执行行为。积极构建执行工作新格局,在内部建立立案、审判、执行密切衔接机制,促使法官依法及时采取诉前、诉中财产保全措施,为执行阶段打下良好基础;在外部深化执行联动威慑机制建设,充分发挥执行联席会议制度和成员单位的协同作用,借助社会力量解决执行难问题。在依法采取查封扣押、冻结拍卖、罚款拘留以及限制被执行人出国出境和高消费等执行措施的基础上,大力推进举报执行线索悬赏奖励制度,用足用好各种措施提高实际执行率。进一步加强对执行权的监督制约,继续稳步推进分段集约执行,建立执行程序重点环节和关键节点的风险防范机制,规范执行行为,扩大执行透明度,预防和遏制违法执行和消极执行。加大执行工作的宣传力度,与宣传部门和新闻媒体建立稳定的合作关系,通过开辟执行工作专栏、举办执行专题讲座、召开新闻发布会等多种形式,让人民群众及时了解法院的重要执行举措和典型执行案件,增强全社会的法制意识和风险防范意识,促进诚信社会建设。

  (四)不断增强接受监督意识,大力加强审判管理,在促进公正廉洁执法方面要有新的力度。积极主动地接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理代表建议、政协提案。继续开展邀请人大代表、政协委员旁听庭审活动,组织监督员对法院工作开展明察暗访,促进司法公正廉洁。进一步完善案件质量评查长效机制和审判运行态势监控机制,建立法官业绩档案,实现审判管理科学化,促进审判质量、效率、效果的全面提升。坚持“阳光司法”,积极落实各项司法公开制度,推进裁判文书上网、庭审网上直播,坚持新闻发布会制度,充分保障人民群众对司法工作的知情权、参与权和监督权,增强法院工作透明度。

  (五)深入推进法院队伍建设,狠抓思想教育、业务培训和廉政建设,在提升队伍整体素质方面要有新的成果。坚持抓党建带队建,全面加强机关党的建设,扎实开展创先争优活动和主题教育实践活动,加强社会主义法治理念和司法核心价值观教育,不断增强队伍的大局意识、为民意识和责任意识。创新教育培训方式,拓宽人才培养渠道,加强对外学习交流,通过续职培训、联合办学、远程教育、组织巡讲等方式培养复合型法官,构建多层次、多渠道的教育培训格局。大力加强法院文化建设,营造崇尚学习、积极进取、特色鲜明的法院文化氛围。继续加强反腐倡廉建设,以理想信念教育、革命传统教育、先进示范教育和岗位廉政教育为抓手,坚决堵塞人情案、关系案、金钱案,杜绝错案,减少和避免瑕疵、差错案件,严格落实错案责任追究。认真执行“四个一律”和“五个严禁”的规定,严肃查处各类违法违纪案件,始终保持惩治腐败的高压态势。

  (六)认真履行审级监督职责,全面加强对下工作指导,在夯实基层基础工作方面要有新的作为。继续坚持领导班子成员包点督导基层法院制度,配合区(县、市)党委做好基层法院领导班子的换届选任工作。紧紧围绕基层法院审判工作实践,不断创新对下指导和业务培训的形式与内容,提高基层法官理解适用新法律法规的能力,妥善处理疑难复杂案件和新类型案件的能力,以及应对突发事件、把握引导舆情的能力,全面提升基层法官的司法水平。在市委的领导下,积极协调各级相关部门,认真解决基层法院队伍建设、基础建设、经费保障中存在的问题,促进基层基础工作长足发展。

  各位代表,人民法院肩负着打击违法犯罪、保障经济发展、维护人民合法权益、促进社会和谐稳定的神圣职责,任务艰巨,责任重大,使命光荣。我们将在党委领导、人大监督、政府支持下,开拓进取,求真务实,为实现社会公平正义,促进经济发展和社会和谐稳定创造良好的法治环境。

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