首页 法院简介 新闻中心 本院动态 法院公告 领导讲话 图片信息 工作报告 审判业务 工作研究 专题报道
审判工作 案例评析 法学阶梯 法院建设 先进典型 法苑随笔 办案手记 裁判文书 开庭排期 诉讼指南
   
  当前位置:新闻中心 -> 领导讲话

充分发挥人民陪审员的职能作用 推进人民法院公正高效廉洁司法

发布时间:2013-06-22 14:25:16


同志们:

   今天,我们在这里召开全市法院人民陪审员工作总结表彰大会,贯彻落实全国法院人民陪审员工作会议精神,隆重表彰在全市人民陪审员工作中涌现出来的先进集体和个人,总结工作成绩,交流工作经验,对当前和今后一个时期全市人民陪审员工作进行部署。这是市法院党组研究决定召开的一次重要会议,对推进全市法院人民陪审员工作深入开展,进一步扩大司法民主,促进司法公正,提升司法公信意义重大。在此,我代表市法院党组对在过去五年为法院工作和人民司法事业作出优异成绩的老陪审员表示衷心的感谢和崇高的敬意!向新任命为沈阳市第四批人民陪审员的新同志表示诚挚的祝贺和热烈的欢迎!

    过去五年来,全市法院人民陪审员工作在市委、市人大的领导、监督下,在市政府、市政协的支持和关心下,在两级法院和广大人民陪审员的共同努力下,取得了重要进展:一是建立了一支结构合理、素质优良的人民陪审员队伍。目前,全市法院共有622名人民陪审员,全部具有大专以上学历,其中,本科学历336人、研究生学历51人,各级人大代表、政协委员89人,中共党员306人,平均年龄42岁,整体素质高,年龄、文化结构比较合理,并且城乡、职业、民族分布具有广泛的代表性。二是建立了一套较为完善的人民陪审员工作制度。两级法院设立了专门的人民陪审员管理工作机构,为陪审工作开展提供了组织保障;市法院制定了《沈阳市法院系统人民陪审员参加审判活动日常管理工作实施细则》,各基层法院也结合各自实际情况出台了具体规定,为陪审工作开展提供了制度保障;市法院制定了人民陪审员陪审工作流程图,为人民陪审员正确、充分行使权利提供了程序规范。三是人民陪审员的职能作用得到有效发挥。过去五年来,全市法院人民陪审员共参与审结案件68961件,其中17240件以调解、协调方式结案,占结案总数25%;人民陪审员参审案件数逐年增加,至去年达到了26047件,同比增加42.2%;陪审员每年陪审案件超过100件的有106人、50件以上的324人。大量矛盾纠纷在人民陪审员的参与下得到妥善化解,有力促进了社会和谐稳定。

    全市人民陪审员工作虽然取得了显著成效,但我们也要看到存在的问题和不足。一是对人民陪审员工作认识还需要进一步提高,个别法院对推进人民陪审员工作不积极,少数法官对人民陪审员的意见不尊重,一些人民陪审员工作不够主动。二是人民陪审员工作发展不平衡,一些基层法院法院人民陪审员陪审率较低。三是人民陪审员作用还没有得到充分发挥,“陪而不审、审而不议”现象仍然存在,人民陪审员在审理特殊案件和调解中的优势没有充分体现。四是人民陪审员的参审方式还需要进一步完善,选用的随机性贯彻得不到位,当事人主动申请陪审员参审比例低。对这些问题和不足,两级法院要在今后的工作中认真解决,各位人民陪审员也要积极作为,共同努力推进沈阳法院人民陪审员工作健康发展。

    当前,人民法院工作面临着新的形势、新的任务和新的要求:党的十八大对全面推进依法治国作出了新部署,将“法治”确定为“治国理政的基本方式”,并将“司法公信力不断提高”确立为不断扩大人民民主的重要任务,法院工作的使命更为光荣,任务也更加艰巨。习近平总书记在中央政治局第四次集体学习时指出:“要努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”对法院工作提出了最根本也是最具体的要求。同时,中国特色社会主义建设和发展的阶段性、时代性,使当前法院工作面临着诸多挑战:一是收结案数量大幅上升和法官编制有限、审判资源紧缺的矛盾将更加突出,审判任务更加繁重;二是人民群众不断增强的维权意识和自身法律知识相对欠缺的矛盾还将长期存在,破解执行和涉诉信访两大难题还需要付出艰辛的努力;三是社会对司法公正的期待不断增强,而保障司法公正实现的环境和条件又相对滞后的矛盾也需要我们应对,提升司法公信力需要更大的决心和更多的智慧。要全面贯彻党的十八大精神,落实习近平总书记的要求,积极应对挑战,努力提高法院司法公正能力和水平,提升法院司法公信力,必须进一步推进人民陪审员工作深入开展。下面,我就此讲三点意见。

    一、要深刻认识人民陪审员工作的重要意义

在全面建成小康社会的进程中,民主和法治建设至关重要,人民陪审员工作已经成为“扩大司法民主、推进法治建设、确保司法公正”的重要内容和有效途径。两级法院要进一步提高认识,强化落实,深入推进全市法院人民陪审工作快速发展。

    (一)人民陪审员工作,是法院回应人民群众期待,推进司法民主的必然要求。人民陪审员制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分,体现了司法人民性这一本质属性,是人民群众参与和监督司法活动的有效形式,是实现司法民主的重要载体,也是促进司法公正的有效途径。人民法院只有切实做好人民陪审员工作,才能更好地弘扬司法民主、促进司法公正,才能有效回应人民群众对司法工作的新要求、新期待。

    (二)人民陪审员工作,是法院增强司法能力,破解司法难题的内在需要。在过去五年中,我们沈阳法院的案件量增加了211493件,增幅达到了45.7%,今后还将面临案件量持续上升的压力,两级法院普遍存在着案多人少的矛盾。实践证明,人民陪审员已经成为法院一支重要的审判力量,在很大程度上缓解了法院审判力量不足的矛盾。更为重要的是,人民陪审员来源于群众,比法官更了解群众,也更容易为群众所信任。他们参与司法,有利于在法院和群众之间架起联系和沟通的桥梁,让司法更贴近群众;有利于形成法官职业思维与大众思维的优势互补,实现“法理”与“情理”、法律效果与社会效果的有机统一,更好地实现“定纷止争、案结事了”的司法目的。

    (三)人民陪审员工作,是法院维护司法权威,提升司法公信的重要途径。人民陪审员既代表人民群众行使司法权,也代表人民群众监督司法权。推进人民陪审员工作,有利于促进法院和法官更好地接受人民群众监督,加强自律,审慎裁判,促进司法公正;有利于促进法院和法官更好地转变司法作风,改进工作方法,用人民群众更容易理解、更容易接受、更容易信任的司法方式审理案件、处理问题;有利于加强和改进法院宣传工作,增强审判公开性,消除一些社会公众对司法案件裁判的猜疑和误解,更好地提高司法公信,维护司法权威。

    二、人民陪审员要充分发挥自身的职能作用

人民陪审员既是法院重要的审判力量,又是法院工作不可或缺的监督力量,还是法院工作很好的宣传力量,要充分发挥人民陪审员在化解社会矛盾、促进司法公正、宣传法院工作等方面的职能作用,推进法院工作科学发展。

    (一)要进一步发挥化解矛盾纠纷的职能作用。人民陪审员来自基层一线,熟悉社情民意,了解群众心理,群众工作经验丰富,容易与当事人沟通,也容易赢得当事人的信任。人民陪审员还来自于不同的社会行业,他们的专业知识在审理专业性较强的案件中,能够帮助法官查清事实、正确裁判。两级法院要充分发挥人民陪审员这些优势和特点,进一步拓宽人民陪审员的参审面,既要注重参审案件类型的多样化,也要注重对案件审理全过程的深度参与,让人民陪审员在立案、受理、庭审、合议、判决乃至执行等各个环节发挥应有的作用。进一步引导人民陪审员在参与审理特殊专业、特殊类型案件以及涉及妇女儿童权益及未成年人犯罪等特殊情况案件中,发挥自身优势,延伸审判效果。进一步探索人民陪审员在矛盾纠纷多元化解决机制中发挥作用的途径和方法,把人民陪审员的职能作用落实到诉前调解、诉调对接、诉讼调解、判后释疑、服判息诉等各个方面。各位陪审员也要不断加强法律知识和司法业务的学习,努力提高化解矛盾纠纷的能力。

    (二)要进一步发挥促进公正廉洁司法的职能作用。人民陪审员代表人民群众参与司法、监督司法,对维护和促进司法公正廉洁具有不可替代的作用,这也是人民陪审员制度的重要目标之一。要进一步发挥人民陪审员促进司法民主的作用,合议庭评议案件时充分尊重人民陪审员的意见,尤其是人民陪审员基于朴素的社会生活观念提出的意见,合议庭要多从案件的社会效果去充分考虑,只要不是违背法律基本原则和法律明确规定的应积极采纳。要进一步发挥人民陪审员促进司法廉洁的作用,人民陪审员既是审判员,又是监督员,不仅要廉洁自律,更要对法院和法官的不正之风和腐败行为,敢于抵制,勇于批评。要进一步拓宽人民陪审员监督法院工作的渠道,采取多种方式,主动听取人民陪审员对法院工作的意见和建议,改进工作。

    (三)要进一步发挥宣传法院工作的职能作用。人民陪审员来自于人民群众、受信于人民群众,有的本身就是基层社区组织、群团组织的骨干,同时又通过陪审员工作了解法律,了解法院工作。各位陪审员要充分利用自身优势,向基层群众宣传法院工作,特别是一些群众因为不了解真实情况,对一些司法案件误信误传的时候,更要积极引导群众正确地认识和对待法院工作,维护法院的司法形象。两级法院也要为人民陪审员参与社会法制宣传,促进社会法治建设创造条件,把人民陪审员纳入到“法官进基层”、“法官说法”、“法官之声”、“七月阳光”等法院开展的社会法制宣传工作中来,扩大法院宣传工作的效果。

    三、要积极为人民陪审员工作的开展创造有利条件

    (一)要进一步加强对人民陪审员工作的组织领导。两级法院要把人民陪审员工作作为加强法院自身建设和基层基础建设的重要内容列入法院工作的重要议程,积极主动地向党委、人大汇报工作中的重大问题和进展情况,不断加强与司法行政机关、财政部门沟通、协调,及时解决影响人民陪审员工作开展的实际问题。要按照上级有关要求,全面落实人民陪审工作经费单独列项、统一管理、专款专用要求,确保把陪审员陪审补助费及时足额发放到位。要积极探索建立经费保障标准定期调整机制,为人民陪审工作长足发展提供足够的保障。

    (二)要进一步完善人民陪审员工作机制。要不断规范完善人民陪审员参审案件范围和程序。除当事人申请人民陪审员参审的案件外,对群体性、矛盾容易激化、社会关注等影响较大的案件,都应当有陪审员参加审理,并结合法院工作实际情况,开阔思路,勇于探索,不断拓展人民审判员参审范围。要严格遵循“随机抽取”原则确定陪审员参审案件,不得直接指定,也不得将陪审员固定在某一审判庭或合议庭。因案件特殊,需要在一定范围内确定的,应当征得当事人同意。要进一步落实人民陪审员在案件审理中的权利和义务。评议案件时,陪审员与合议庭其他成员意见出现分歧,应当将其意见详细记入笔录,必要时,将其意见提请院长决定是否提交审判委员会讨论,也可以请参审该案的陪审员列席审委会。陪审员在审核裁判文书时,发现裁判文书未按合议庭多数人意见制作,可以拒绝签字并要求合议庭再次评议。要进一步完善人民陪审员业绩考核机制。建立陪审员工作业绩档案,将其参加培训、审理案件、纪律作风等履职情况和廉洁情况记入档案,以此进行考核,并定期将考核情况反馈给其所在单位。

    (三)要进一步提高陪审员队伍的整体素质和陪审能力。要继续做好人民陪审员的补充和调整工作。基层法院可结合本地实际按照适当高于法官人数的比例,进一步扩大人民陪审员规模。审判任务重、地域面积广、辖区人口多的基层法院,可根据条件按照本院法官人数2倍的比例增补。选任人民陪审员时,要注意提高基层群众的比例,不断提高人民陪审员的代表性和广泛性。要进一步加强人民陪审员培训工作。不仅要注重法律知识的培养,更要重视司法技能的培训,切实提高人民陪审员的审判实务和化解矛盾的能力。基层法院每年至少集中组织一次业务培训和经验交流,为陪审员提供学习和交流工作经验的条件和平台。

    (四)要进一步加大对人民陪审员工作的宣传力度。要不断创新和丰富宣传载体和形式,广泛宣传优秀陪审员的先进事迹和取得良好社会效果的陪审案例,扩大人民陪审员工作的社会影响,提高社会对人民陪审员工作的认知度,营造全社会支持人民陪审员工作的良好氛围。两级法院立案庭都要向当事人提供人民陪审员制度宣传册,提高当事人申请陪审员参审案件的比率。

    同志们,做好人民陪审员工作意义深远、责任重大。让我们在市委、市人大、市政协的领导、监督、支持下,团结一致,开拓进取,扎实工作,不断推动全市人民陪审员工作深入发展,努力开创全市法院人民陪审员工作的新局面。

第1页  共1页
关闭窗口