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基层法院民事诉讼多元化调解机制研究

发布时间:2014-03-17 15:42:37


    全面加强民事诉讼调解工作是一项事关法院发展的系统工程,是司法为民思想的本质要求,是实现“公正与效率”工作主题的重要途径,更是营造和谐稳定社会环境的迫切需要。新形势下,人民法院必须以构建和谐社会为职能定位,以和谐的理念、和谐的标准、和谐的方式,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素。因此,人民法院在审判工作中在坚持“能调则调、当判则判、判调结合、案结事了”的原则,不断完善调解机制,创新调解途径,提高调解效果,依法加大调解力度,及时化解矛盾纠纷,为全面建设小康社会、促进社会和谐稳定,发挥更加积极的作用。

    一、要以“四个大力倾斜”推动调解工作的深入开展

    基层法院工作要想取得良好成效,一方面要创新特色,另一方面要真抓实干,两手抓,两手都要硬。在调解工作中要把法院最好的资源和配置向调解工作倾斜,以确保该项工作深入扎实的开展。

    (一)要在思想认识的源头上向调解工作大力倾斜。调解工作蕴含着以“礼之用,和为贵”的和谐东方人文理念,并运用司法权威、人文关怀相融和的中庸手段,在利益对抗的矛盾双方中寻求纠纷的和平解决,这种方式不但能够降低诉讼成本,也能对当事人提供最大保护,更能在高层次上实现社会的公平与正义,在本质上体现司法为民。因此,调解工作是解决矛盾纠纷的最佳捷径,是较高境界的审判。然而长期以来,由于舆论导向始终强调审判工作的司法权威性,一些法官过分重视判决的权威效果,存在一种重判轻调的倾向,甚至只判不调,潜在的形成“案虽结但事未了”的状况。近年来,随着构建和谐社会的理念逐渐渗透到各个层面,如何运用诉讼调解手段平息社会矛盾、化解群众纠纷已经成为人民法院的主流工作。因此,必须彻底转变“重判轻调”的错误倾向,使调解理念牢固根植于法官心中,调动法官调解的积极性和主动性,要利用各种形式使法官充分认识到:面对日益纷繁复杂的审判形势,减少上访案件、国家赔偿案件、举报案件的最佳途径就是充分运用调解手段,化干戈为玉帛。

    (二)要在机制设计上向调解工作大力倾斜。完善的规章制度必须有良好的保障机制,要想强化调解工作力度,使法官重视调解,必须把调解指标纳入到目标管理和业绩考评体系之中,层层分解落实,制定明确、科学、具体的指标管理体系,进一步推动诉讼调解的运用。要根据不同案件类型,规定相应的调解率,把调解率放在重要位置,与结案率、上诉率、改发率一并纳入目标管理考核和业绩考评体系中。同时要建立调解奖惩机制,有效调动法官调解的积极性和主动性。积极推进体现节约审判资源、实现案结事了的调解原则,积极营造“以调解论英雄”的良好氛围和舆论导向,对调解率高的业务庭和法官在评先选优和晋职晋级上予以优先考虑。要树立和宣传调解工作的典型,在典型的示范作用下,推动法官由被动调解向主动调解转变,由要我调解变为我要调解,使调解率不断创出新高。

    (三)要在人员配备上向调解工作大力倾斜。基层法院法官的审判压力本来就大,如果单纯依靠法官调解,势必达不到最佳的效果。为此,应积极稳妥地推进法官助理调解法,将法官助理充实到调解工作当中,配合法官开展好调解工作,使调解工作能够拥有充裕的人力资源,使调解理念得以在法官队伍中实现传承。法官助理要在案件进入审判程序后,针对每一起纠纷都要进行不同侧面、不同层次的三阶段调解,即法官助理的庭前调解、法官的庭上或庭后调解、法官助理宣判前的再调解。法官助理的庭前调解能够有效地解决主审法官案件多、时间紧的矛盾,有些较为简易的物业纠纷还做到了双方当事人即时清结,实现“案结事了。”

    (四)要调动社会力量向调解工作大力倾斜。在开展调解工作过程中,必须善于借助外部力量,调动一切可以调动的力量,形成互助联动机制,推动问题的解决。例如在审理涉及区域社会稳定和经济发展全局的案件时,应主动向党委、人大、政府、政协汇报,取得上级领导的支持和帮助。有些案件要借助企业的主管部门,当事人所在的街道办事处、社区甚至是亲朋好友来共同作协调工作,发挥“润滑剂、催化剂”的作用。近年来,涉及区域工业、商业企业的劳动争议案件较多,这些案件的共同特点均是当事人众多,影响范围广,连锁反应强,如果硬性下判,极有可能发生影响社会稳定的事件。为此,法院要与相关部门一起来研究解决对策,确定调解方案,共同作企业负责人和职工的思想工作,争取使案件以调解方式结案,收到“多赢”效果。

    二、要以“四个特色创新”开创调解工作的新局面

    历史和实践证明,只有勇于创新、善于创新,才能有效解决工作中遇到的各种新问题,才能推动工作不断发展。因此,要始终不懈的坚持探索和创新民事诉讼调解工作的新途径、新方式,使各种矛盾纠纷能够通过调解实现更好更快的解决。

    (一)调解工作要走进街道、乡村,实现重心下移。要坚持审判贴近群众,工作贴近基层,方便群众诉讼的工作思路,不断创新审判机制。在审判工作中,不能主张单一的审判调解机制,而应把审判工作把开展到民间,在人民群众中解决人民内部矛盾,将法院的审判职能向预防和化解民间矛盾的方向延伸,力争把矛盾化解在基层,实现法院工作重心的下移。在城市地区,要积极建立法院驻社区调解中心,派驻优秀法官进驻社区调解中心轮换值班,开展法律宣传,提供法律咨询,遇到矛盾纠纷及时调处。在农村地区,具备条件的要成立派出法庭,不具备条件的也要设立流动法庭,为人民群众提供司法上门服务。工作中,要充分发挥社区和乡镇干部的亲民优势,与其积极配合、密切协助,开展矛盾的预防、排查和化解工作,使调解工作取得实效。

    (二)要树立“大调解”理念,建立全程调解机制。要改变法官只是在庭审结束前,询问各方当事人是否同意调解,而是要引导法官把调解贯穿于审判的全过程,不论庭前、庭上、庭后,即使在宣判前的那一刻,只要有调解可能就不放弃,只要有一线希望,马上就要进行调解,争取在开庭前调解成功,甚至做到一些案件在判决书已经打印出来后宣判前,经过法官的执着努力,双方当事人被法官的真诚所打动,被法官的公正所折服,握手言和,调解结案。此外,还应多层次拓宽调解工作的适用范围,使调解工作不单纯的局限在民事案件当中,而应建立刑事附带民事的调解,行政协调、执行和解、立案调解、社区调解等全方位的调解工作新格局。

    (三)要积极开展立案调解,前移矛盾化解关口。为了缓解案件受理数量激增的压力,要积极推行立案调解,在立案审查阶段就对一些法律关系明确、事实清楚、双方争议不大的案件,在充分尊重当事人意愿的前提下依法、及时开展调解。由于此时双方当事人还没有真正对簿公堂,对立情绪还不够强烈,此时及时介入调解,有利于促成双方握手言和,既能减轻当事人的诉讼负担,及时维护当事人的合法权益,又能缩短办案时间,节约司法资源,凸显调解的快捷性、经济性和有效性,高效实现“案结事了”。同时,还应积极探索诉前调解制度,对于涉及面广泛、影响社会稳定等拆迁类案件,以及虽符合起诉条件但现阶段不宜通过诉讼程序解决的纠纷,更多地将其纳入庭前调解程序,利用庭前调解的优势,使特殊矛盾能快速有效地平息在萌芽状态,以此充分发挥诉前调解的优势。

    (四)发挥人民陪审员独特优势,建立调解新机制。人民陪审员制度具有极高的法制教育价值,是法治精神、法治观念渗透社会的重要渠道。因此,要高度重视人民陪审员在参与案件调解、行政协调、执行和解中的重要作用,充分发挥人民陪审员来自群众、贴近人民,有较高亲和力和信任度的优势,同时,借助有些人民陪审员具备医疗、建筑等专业优势,以及具有人大代表、政协委员、社区主任等一定特殊身份的媒介作用,多做案外调解工作,消除当事人对法官产生的抵触情绪,以起到定纷止争的作用。

    三、要以“四项工作机制”完善调解工作体系

    在当前构建和谐社会的理念下,必须在审判工作中广泛适用调解这个原则,发扬好这个优良司法传统,完善好这个被誉为“东方经验”的模式,继续采取积极措施,加大调解适用力度,为经济社会发展创造有序的法治环境。

    (一)不断提高调解工作长效机制。要按照新修改的民事诉讼法和最高人民法院关于民事诉讼证据的规定及相关调解程序的规定来进一步规范调解工作,积极倡导推行“民事诉讼重视调解、民事审判必须调解、和谐社会依靠调解”的工作模式,在法定程序内通过和谐司法定纷止争。

    (二)不断完善法官培训工作机制。要通过法官业务学习、外出培训、集中进修等形式不断提高法官的综合素质,不断提高法官工作技巧,引导法官在调解工作中注重调解艺术和调解方式,注重法律效果、社会效果和政治效果的统一,真正实现案结事了。

    (三)不断完善调解工作考核机制。把调解率作为考核法官的重要指标,引导法官紧紧围绕党和国家工作大局,继续强化调解促和谐理念,进一步提高法官对调解工作重要性的认识,增强法官调解的主动性和创造性,积极探索调解规律和总结调解经验,推进调解工作向纵深发展。

    (四)不断完善调解工作多方协调机制。精心构筑“以法院为核心,以社会为依托”的互助联动调解新机制。积极畅通民意沟通渠道,与人民群众建立更加紧密的联系,随时掌握人民群众的新要求、新期待、新需要,并根据民意所向,及时调整工作思路和方法,多管齐下促进调解。

    我国建设民主法制化进程正处于一个关键时期,各级人民法院应顺应时代要求,审时度势,继续加大诉讼调解力度,创新调解渠道,完善调解机制,努力开创调解新局面,使符合当前多元化、多途径解决矛盾纠纷理念的调解制度得到不断发展和延伸,为建设公正、高效、权威的社会主义司法制度,实现全社会的公平正义,促进经济社会发展提供更加有力的司法保障。

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