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法院人员分类管理制度研究

发布时间:2014-10-10 15:22:41


辽宁省沈阳市苏家屯区人民法院   李美佳

论文提要:一直以来,我国各级人民法院的人员编制管理模式一直沿用简单、单一的行政化人事管理模式,法官与司法辅助人员及后勤人员没有任何区别,待遇等同于其他一般行政公务员。随着我国社会法治化进程的日益推进,法官职业化建设已成为发展趋势,而法院人员的分类管理则是实现法官职业化建设的终南捷径。本文欲根据法院工作的性质、职业特点,将法院人员分为法官、法官助理、书记员、行政后勤人员、司法警察五种序列,并按不同类型建立相对独立又各具特色的管理体系,以期实现法院人事管理工作的科学化、法制化、规范化。

关键词:法院、分类管理、法官

    

以下正文:

全国在全国法院队伍建设工作会议上,最高人民法院明确提出“要加强法官职业化建设,从制度上进一步明确法院干部队伍的构成。不同的人员,要求不同,来源渠道不同,管理方式不同,应当根据各自的特点,进行分类管理。”然而现实的法官职业化建设是一个巨大的系统工程,对法院工作人员进行分类管理是实现法官职业化的一项重要内容。

    一、实行法院工作人员分类管理的重大意义

   (一)实行分类管理,是实现法官职业化的必然要求。审判工作是一种特殊的职业,担负着化解社会矛盾、维护社会公平与正义的重任。法官有别于其他行业公务员,法官要用好手中的权力,履行好职责,除了应当具备一般国家公务员的任职条件外,还应当具备专门的法律知识和审判技能等特殊的职业要求。因此,实行法官职业化,符合依法治国对法官素质的要求,并充分体现和贯彻了《法官法》对法官分类管理的精神,是人民法院加强队伍建设的奋斗目标和发展方向。

    (二)实行分类管理,是我国法院制度从传统型向现代型转换的重要标志。一是在加快社会主义现代化建设新的发展阶段,随着改革的不断深入和社会主义市场经济的发展,社会经济成份、利益关系和分配方式等日益多样化,一些深层次矛盾逐步暴露出来,各种利益冲突和摩擦不断出现,人民法院依法调整的社会关系也随之越来越多样化和复杂化。二是案件数量连年上升,受理类型日益增多,新类型案件层出不穷,适用法律难度不断加大,对法官释法能力的要求极高,司法信誉和司法权威性在更大范围内正面临着严峻的考验。三是随着司法改革的层层推进,审判机关急需深层次研究和解决的问题日益增多。四是法院管理逐步从行政模式转向司法化模式。五是司法职业化步伐逐渐加快,一批熟悉审判,勇于创新,思想观念先进的优秀中、青年法官正在成为法院的中坚力量。所有这些说明,我们法院制度正在从传统型转向现代型,而法院干部队伍管理的科学化正是其中一个重要方面。这既使法院迎来大的机遇,更面临着崭新的挑战。这就要求我们深化法院人事制度改革,建立科学的分类管理制度,实现人与事的合理结合,使法院各项工作获得最佳效果。

(三)实行分类管理,是遵循司法规律,探索实施科学的法院人事管理体制的需要。长期以来,由于法院实行单一的行政管理体制,弱化了法院的司法属性,割裂了人事制度与司法工作的内在联系,使承担着重要管理职能的人事工作,始终处于裹足难行的境地,因此,积极探索符合司法规律和法院审判工作特点的人事管理体制,正逐步正为人民法院在新形势下深化人事制度改革的一项当务之急的工作,而科学管理法院队伍,必须坚持遵循司法规律,以法官管理为主线,强化其他辅助职能的保障。通过分类管理制度的实施,充分发挥其在吸纳、发现、培养、选用人才工作中的重要作用,为各类人员按其专业岗位特点实施单独序列管理提供制度保障,以实现法院各项工作的整体推进。

二、实行科学分类管理制度,应注重的问题

(一)按照司法为民、公正司法的要求,严格规范法官任职制度。应在切实尊重法官养成规律和适应审判工作要求的前提下,适当提高初任法官最低任职年龄,或对初任法官任职前从事相关法律工作的年限提出最低的限制性要求,以确保法官素质与能力适应审判工作日益专业化、复杂化的发展需要。积极研究探索针对不同审级法院法官设置相应任职条件的管理制度和办法,最大限度的优化审判资源配置,提高审判工作质效。进一步完善初任法官任前培训制度,将预备法官任职培训作为法官的任职要件之一,强化法官职业养成,提升初任法官的司法实践能力。

(二)根据司法审判工作的特点和人才成长规律,积极完善法官选任机制。根据法院实际情况,完善法院内部从审判辅助类人员和司法行政人员中选任法官机制,严卡准入标准,规范选任程序。积极建立法官逐级遴选制度,建立上级法院法官主要从下级法院的优秀法官中产生的遴选机制,注重从基层培养选拔优秀人才,拓宽基层法官的职业发展空间,逐步形成优秀人才良性循环机制。进一步拓宽法官来源渠道,适当扩大公开选任法官范围,从法律专家、学者、律师和其他优秀社会法律人才中公开选拔初任法官,不断改善法官队伍结构,提高法官队伍业务素养。

(三)探索建立科学、合理的,以法官员额为基础、适应审判工作发展需要的人民法院人员编制制度。要在全面、客观、深入调研论证的基础上,探索形成以结案数为基本考量,综合考虑人口、地域、经济社会发展程度、辖区面积和时间成本等在内的科学配比管理制度,为依法、合理确立各级法院编制配置标准,提供强有力的保障和支持,从源头和制度建设层面解决法官短缺、案多人少等体制和机制性矛盾,为法院队伍素养式发展夯实基础。

(四)全面贯彻职业保障制度,努力提高法官和法院其他工作人员的职业保障能力和水平。切实采取有效措施,全面加大司法职业保障水平。建立规范的各类人员交流机制,以充分调动、发挥各序列工作人员的积极性和主动性,确保队伍建设活力。

(五)推进人员分类管理既要注重立足当前,充分考虑干部队伍实际,又要着眼未来长远发展,大胆创新实践,还要切实把握好人员分类管理改革与法院其他改革的关系,做到统筹把握、衔接有序、协同发展、相互促进。实践中,尤其要把人员分类管理改革与审判方式和审判权运行机制改革有机结合,以增强改革的实效性和科学性,避免走入为分类而分类的改革误区,切实杜绝以往改革出现的“两张皮”现象。

     三、法院工作人员具体分类构想

    人民法院是国家的审判机关,其中心任务就是审判工作。法院管理工作即是围绕这个中心,组织、协调各种综合性的辅助工作,提供和创造各种有利条件,用以支持审判工作,保证审判工作的顺利进行,法院干部队伍由法官、法官助理、书记员、法警、政工行政后勤人员等组成。其中,法官始终处于核心地位,其他人员都是为法官的审判工作服务的。为了适应建立一支职业化法官队伍的要求,保证法官依法独立行使审判权,提高审判效率,应对人民法院不同岗位的人员实行单独序列分类管理。

(一)法官序列。法官作为国家审判权的具体执行者,职责就是依法参加合议庭审判或者进行独任审判。根据法官职业化的要求,应对现有编制内科学、合理地确定法官员额。只有对法官定额,才能够将真正符合条件的审判人员确定为法官,把现有法官中的优秀人才选拔出来,担当行使审判权力的重任。实行法官序列分类后,应保证法官非因法定原因,非以法定程序不得被免去法官职务,不得调离审判岗位,不得剥夺其审判权,确保法官的职业化、精英化,保障法官依法独立行使审判职权。

(二)法官助理序列。在审判活动中,有很多的事务性工作,仅靠少量的法官是无法完成的,因此应单独招录法官助理协助法官工作。法官助理是协助法官从事审判业务的辅助人员。法官助理符合法官条件的,在法官出现缺额时,通过竞争,可以按照法定程序被任命为法官。

    (三)书记员序列。最高法院《关于加强法官队伍职业化建设的若干意见》指出:“书记员属于审判事务性辅助人员,实行编制单列,职务序列单列,各级人民法院补充书记员,一律实行聘任制。”书记员必须要有一定的法律知识背景,但不需要对法律精通。书记员要做好记录工作,需要有专业的记录技能,包括笔录和电脑速录技术,因此,人民法院应当有专业的书记员,且一律实行聘任,并区分技术级别,据此享受不同待遇。在书记员中,可设置不同级别,并建立相应的晋升制度,对书记员队伍进行管理。

(四)行政后勤人员序列。政工行政后勤工作主要是为审判工作服务,并提供各方面的组织保障和物质保障。政工人员包括从事干部管理、教育培训、纪检监察、机关党务和工会等群团工作的人员;行政后勤人员包括从事信息宣传、秘书机要、打字文印、档案管理、交通通讯、物资管理、财务管理、对外接待等工作的行政后勤保障人员。法官的职业化,必然要求法院其他工作人员的专业化,以适应审判工作的需要。对政工行政后勤人员应依照《国家公务员条例》的规定,实行行政职级,并有相应的晋升。

 

(五)司法警察序列。人民法院的司法警察是人民警察的重要警种,是人民法院具有武装性质的执行审判任务的司法力量。司法警察担负着提押看管被告或罪犯,警卫法庭、维护审判秩序,对妨碍诉讼的行为采取强制措施,参与生效法律文书的执行和对财产的强制执行、送达法律文书、处置突发事件、执行死刑、机关保卫等项重要职责,与人民法院的各项工作密切相关。当前,应进一步深化司法警察人事制度改革,及时调整充实现有司法警察队伍,从那些政治思想素质好、业务技能强、身体健康的军队、武警部队优秀退伍军人中聘任司法警察,为提高司法警察的整体素质和战斗力,打下良好的基础。 

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