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谁能当法官:海南法官选任探秘

发布时间:2015-03-03 14:59:12


  考核+考试,将决定谁能在海南当法官。海南现有法官1540人,改革后,法官人数将减至1100多人。从1月初开始进行的法官选任工作,拉开了海南法院司法改革的大幕,也让海南法院队伍正在经受一场洗礼。

  为何不试点而是直接在全省推开?考核和考试怎么考?是否公平?是一考定终身吗?落选的怎么办?……日前,海南省高级人民法院院长董治良接受人民法院报记者采访,回应了社会各界对改革的关切。

  ■为什么进行法官选任? 

牵住牛鼻子

  根据党的十八大和十八届三中、四中全会精神,海南经周密调研,反复论证,制订了海南司法体制改革的试点方案,得到了中央政法委的批准。省委政法委据此制定了海南省司法体制改革过渡期推进方案并经省委批准。

  海南法院司改试点主要涉及司法人员分类管理,法官及司法辅助人员职业保障,司法责任制和省以下法院机构、人财物省级统一管理等四个方面。其中,司法人员分类管理,是司改的“牛鼻子”,而法官选任又是“牛鼻子”中的“牛鼻子”。

  众所周知,由于历史原因,法院用人不管人。尽管法官法实施后,做法官要有两个“资格”(司法资格、公务员资格),但是许多老法官是通过上内部“业余大学”进入法官队伍的,而有“双资格”的年轻法官则实践经验、群众工作能力不足,这就导致法官队伍整体素质参差不齐。

  董治良说:“改革就是通过竞争让‘能者上、庸者下’,树立法官职业的尊荣感。司改后,审判岗位需要的是符合‘主审法官责任制’和‘合议庭负责制’素质要求的法官。

  ■为什么不试点?

  避免法官思想长期波动

  海南法官选任工作是未经试点,直接全面铺开的。为什么要这样?

  董治良表示,去年,海南司改还在酝酿,法院干警的思想已经出现了波动。他到海南七年来,第一次出现年底双休日、晚上连续加班赶结案子的情况。海南省管县市,辖区小,加之法院审理案件是有审限严格规定的,超审限即为违法审判。如果先试点几个县市下半年再全面推开,对法官的情绪影响会持久、扩大,影响全年审判任务完成。因此,海南高院党组决定,司改不再试点,全面铺开。

  ■法官员额如何分配?

  向基层倾斜

  为公开、公平、公正地选任法官,海南高院成立了海南省法官选任工作办公室,负责组织实施法官选任工作。整个选任工作按照分配法官员额、制订并公布方案、报名及资格审查、考核和考试、提出推荐意见和任职建议、提出拟任人选、确定考察对象、组织考察、组织讨论决定、依法提名任命等程序进行。

  “不能再‘审而优则仕’了,要让优质的审判资源重新回到审判一线。”董治良说。

  据了解,海南法院法官、司法辅助人员、司法行政人员分别占专项编制的39%、46%、15%。海南高院党组在具体分配各级法院法官员额时,充分考虑到法院办案的主要力量要分配到基层,因此,三级法院的实际比例并不一样。其中省高院和中级法院(含海口海事法院)法官员额比例少一点为38%,基层法院为40%。

  ■如何保证选任的公平?

  考核+考试

  据了解,在海南法院1540名现任审判员、助审员中,有107人临近退休,自愿转岗,放弃选任;有40人不符合参选资格,其中有38人属于有违纪情况;有2人属于夫妻在同一单位需要依法回避转岗的。通过资格审查的1393人,包括院领导,名单在《海南日报》上作了公示,接受社会监督。

  接下来就是如何选任了。“七省市都在试点,无先例可循,如果仅以考核即审判业绩确定入选资格,海南各地的业务量、办案条件差异大,法官个体差异大,难以统一标准,更易引起不公的议论。”董治良说,较为公平的做法就是采取考核加考试的办法。

  考核量化在前,考试在后。考核与考试采取计分制,总分100分。考核计分占60分,主要由院领导测评分、工作实绩考核分、任职资历量化分构成。考试为笔试,成绩占40分。

  之所以这样确定,是因为员额入选的决定权在最了解本院干部的各级院党组,后者要综合考虑法官任职年限、审判实践经验、政治业务素质,通过业务庭自评、主管院庭长评、法院工作年限、法官任职年限四类量化综合考核。

  海口市中级人民法院立案庭王法官说:“要完全比职级、比考试,我们这些中基层法院绝大部分法官,可能退休也只是个副科,考试又比不上刚踏出校园的年轻人,选任准没戏。但是这次量化考核的标准很公平,我在海口中院当了16年法官,任职年限分一下就高出年轻法官许多。”

  在考试环节,考题的确定,由5名审判业务专家立足审判规律和政治素质要求各出10道题,并附标准答案。题目出好后,抽选出A、B卷,请省委办公厅保密印刷封卷。每卷有两道公共题,考的是四中全会精神和社会主义法治体系,各占25分;专业题分别为刑事、民事、行政审判和执行各一题,参考人员可根据自己的业务专业选做两题,也是各占25分。1月17日考试当天早上,确定用A卷,当场开封发卷,并且严格参照高考方式进行监考和阅卷评分。

  “考题切合法院工作实际,社会主义法治理念、四中全会精神这是对法官政治素养的考察。业务题四选二,可据法官专业选择,如被执行人到期债权,只要是干过执行工作的法官都能信手拈来。”参加了考试的乐东县人民法院李法官说。

  从考试评分情况来看,高分(90分以上的)不多,低分也不多(60分以下的),说明此次考题确实是符合审判实务要求的。

  当然,有改革,就会有阵痛。公示的《过渡期法官选任考核考试成绩汇总表》上,确实有法律职务工作年限超过20年的处级法官,因为考试成绩比刚任2年的副科级法官低30分,最终以0.12分的微弱差距,暂时被拒法官队伍之外。当然,这种情况极少。

  ■一考定终身吗?

  出现缺额仍可选任

  司法改革不可能一蹴而就。经中央、海南省委批准的改革试点方案为此设立了五年改革过渡期,过渡期内实行法官选任,过渡期结束后实行法官遴选。

  过渡期内,未选任为法官的现任审判员、助理审判员转任法官助理或司法行政人员,法官职务保留,现有待遇不变。对由于历史原因形成的长期兢兢业业从事审判工作,但不适应现工作岗位的人员,通过给予一定的优惠政策,鼓励其自愿提前退出法官队伍。通过不断优化三类人员员额比例,过渡期内逐步使全省法官、司法辅助人员、司法行政人员员额分别达到39%、46%、15%的控制目标。

  很多人担心出现一考定终身的问题,董治良对此给出了否定的答案。由于海南法院正处于退休高峰期,过渡期内出现缺额,先从表现好的助理中选任。即使过渡期满了,只要有真本事,还可参加全省遴选,仍有做法官的机会。

  董治良表示,过渡期后的法官遴选是对社会公开招考和从下级法院逐级遴选,故本次的员额分配在两方案确定的总比例下,向基层法院倾斜,为今后的逐级遴选奠定了基础。到那时,根据队伍建设需要,上级法院的法官原则上要从下级法院中择优遴选;也可以从优秀的具有法律职业资格且有法律从业经历的法学学者、党政机关工作人员中公开选拔或调任。

法律人,共同为改革加油

  司法改革,全国七省市按照中央要求展开试点,正在积极探索中。海南法院率先在全省推行考核加考试的方式选任法官,消息公开,在业内外引起广泛关注。连日来,在虚拟的网络(微信圈)世界里,意见看法纷纭,褒贬不一。百家争鸣,本属正常。

  一个国家或一个地区,治理需要良法,良法还需要良治,良治就需要选拔优秀人才。法官选任,顾名思义,选贤任能。选任的过程就是竞争过程,竞争中关键在公平。这是定律和原则。说起来容易,理解也不难,难的是如何选任。关于选任方式,就目前而言,参照国内外的做法,或考试,或考核,或考核加考试是最普遍的选人用人方式,比较公道。否则,不能区分伯仲,也难以服众。别无良法。

  海南法院考核加考试的选任法官方式:考核与考试采取计分制,总分100分。考核计分占60分,主要由院领导测评分、工作实绩考核分、任职资历量化分构成。其中,任职资历量化计分10分,由职级评分和法律职务工作经历评分构成。从任法官时间起计分,担任法官年限越长,得分越高。考试为笔试,成绩占40分。试题分两个部分,社会主义法治理念、四中全会精神这是对法官政治素养的考察。业务试题四选二,法官可根据专业选择。从内容设计到考试形式、到权重分配,方方面面考虑比较全面。考核量化在前,考试在后,彰显过程公平、公正。考试加考核的结果,基本符合海南法院实际。

  司法改革涉及面广,必然涉及司法权重新配置,不可能没有阵痛。“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”,法官选任势在必行。针对海南改革,近些时间,议论纷纷。特别是在以微信圈为代表的网络,各种声音都有,显示法律人对司法改革的关注。我们欢迎多发理性的思考,法律人应同为司法改革呼吁。

  海南目前的行政层级关系、经济发展水平的多样性和特殊性,使其在改革试点中独具优势。全国其他省市区的现行体制,除林区和垦区外,各种层级体制模式都可以在海南找到对应的范本。试点改革的示范性概括面大、易操作、可复制,意义重大。

  司法改革本来就没有样本,没有成熟经验可借鉴。海南法院摸索前行,各方诸位应多关注和支持,使法院司法改革一路走来,一路走好!(记者 严献文 通讯员 胡娜)

  来源:人民法院报

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