首页 法院简介 新闻中心 本院动态 法院公告 领导讲话 图片信息 工作报告 审判业务 工作研究 专题报道
审判工作 案例评析 法学阶梯 法院建设 先进典型 法苑随笔 办案手记 裁判文书 开庭排期 诉讼指南
   
  当前位置:新闻中心 -> 基层法院

沈阳沈河:信息多跑路 群众少跑腿

作者:刘宝权 高璇  发布时间:2017-04-11 10:19:31


    老百姓对到法院打官司涉及案款手续繁杂有意见,部分人大代表对法院退费慢、返款周期长等案款管理中出现的问题也提出了质疑。辽宁省沈阳市沈河区人民法院党组针对该问题,在抓好审判执行主业、确保审判质效的同时,加强案款管理工作,始终将便民、利民的理念贯穿到“智慧法院”建设中,倾力打造东北首家“一案一人一户”案款管理系统,成功破解了法院案款管理顽疾。系统自2016年10月8日启动,收到了良好效果。“智慧法院”建设让信息多跑路,为老百姓到法院诉讼带来极大便利。

    依托“互联网+” 走出困局

    案款管理在法院的业务体系中占据着举足轻重的位置。由于法院款项收支频繁,依靠电算化财务软件核算的案款系统无法实时检索和反映系统案款资金流向,也不利于对审执工作的动态把握,案款管理逐渐成为制约和影响审判质效的薄弱环节。

    伴随着网络技术的发展,当事人参与诉讼的方式和对诉讼服务的要求也正悄然变化。不少当事人对不能及时缴费,不能按时得到法院退费、执行款而产生抱怨。

    面对当事人的抱怨,法官也感到很委屈。预缴诉讼费、退诉讼费、交付执行款等资金往来项目一直是令人头疼的事。以退诉讼费为例,案件审理结束后需要向当事人退回诉讼费的,法官要拿相关文书向庭长、主管院长申请签字,然后到财务部门,再报送区财政部门,之后这笔钱才能回到法院账户,接下来再一个部门通知一个部门,告知相关人员。因为审批、发放环节的多种原因,经常会出现退费延期;当事人因此误会是法官“吃拿卡要”,由此引发的投诉信访情况也时有发生。

    不仅是法官,财务人员在案款收发中也很苦恼。有不少财政返回的诉讼费或执行到账的案款,进入的是法院的账户,且明细往往不清,财务人员不了解案件,法官又不清楚案款,无法对案款的流转做到良性互通,结果常常出现“业务庭找钱、财务找案”的现象。

    面对这些难题,如何借力信息化建设,有效破解传统案款管理难题,为提升审判质效和构建阳光司法体系增添动力,辽宁省沈阳市沈河区人民法院动了不少脑筋。院长李万涛说:“当事人对法院的抱怨,原因虽然不完全在法院,但是也说明了审判工作有待完善,司法改革不仅要从法院自身角度思考进行创新,也要从当事人的角度进行思考,这样的改革创新才更符合群众的利益,也更能体现司法为民的宗旨。”

    从2016年开始,该院深入探究互联网环境下的案款运行规律,突破传统模式,积极寻求破解案款管理顽疾,在省、市法院和审计、财政部门的认可和支持下,与上海易能信息技术公司、沈阳市盛京银行共同组成研发小组,开发研制成东北首家“一案一人一户”法院案款管理系统,其中部分应用技术更为全国首创。

    “一案一人一户”的新案款管理系统融合了“互联网+”“云技术”,无缝对接审判执行系统和银行信息系统,覆盖案件全流程,法院内网与银行专线网络为隔离性交换,为每位当事人生成具有唯一不重复的“专属虚拟银行账户”。在法院账户这个大账户下,每个案件每个原告都会得到一个虚拟子账户,一个案件即使有多名原告或者几个案件的原告为同一个人的时候,也是一个案件一个人一个账户。子账户从立案时生成后直到执行始终与当事人相对应,确保当事人缴费信息和案件信息相一致,彻底消除了不明案款。

    诉讼服务中心的法官最先体验到了该系统的方便快捷。新案款系统利用了主流的二维码扫描技术,突出便民性。当事人在立案时,在第一个收案窗口进行相关信息登记后,就会得到一个带有与案件信息相关的二维码的通知单,当事人在后续缴费等窗口办理手续时,法院人员扫描二维码就可以将当事人的相关信息录入电脑,诉讼费数额也自动生成,改变了过去为交费排长队的情况,为当事人节省了很多时间。

    缩短支付周期 提高效率

    提升案款收结系统效率的关键在于让实际支付跟得上数据变动的步伐。案款系统为当事人提供了多渠道缴费方式,可以使用现金、POS机刷卡、银行转账等,并实现了实时到账提醒,精准对应案件相关信息,大大缩短了缴费时间。同时,当事人领取案款时间也大大缩短,极大地保障了当事人的合法权益。启动运行至今,该系统资金收取便捷、划付安全、节约人工、降低风险的优势逐渐显现,特别是解决了原本退费渠道不畅通、审批手续繁杂、耗时长、不便利等困难,使法院“退费难”“返款时间周期长”等问题成为历史。当事人都反映,缴费、退费难问题一去不复返了。

    说起案款管理系统的好处,办案法官最有发言权。执行局副局长吕文辉办理过这样一起案件:申请执行人易某与被执行人金某民间借贷纠纷一案执行标的额只有2400余元,但易某现居住在北京。按惯例,退款必须本人到场,但易某往返一次就得几百上千元的差旅费,还需要等待审批,无论是在经济和时间上都得不偿失。新案款系统实行后,易某通过短信的方式将自己的银行卡账号发给执行法官,执行法官及时为他办理了退款手续。从发起审批到钱入账用了不到两天的时间,法官办案的高效率得到了申请执行人的点赞。

    互联网、信息化系统虽然非常便捷,但是其风险性、安全性一直令人担忧。沈河法院年收案近3万件、案款额巨大,对此更为谨慎。该院对系统严把安全关,“量体裁衣”制定了适合自身的技术解决方案。案款系统采用了软件加密、硬件加密、网络加密、生物技术加密等多种加密手段,加强了系统的安全性。系统提供了各子系统运行状态、登录人员工作内容状况、完善的系统日志等内容,有严格的权限设置,登录人员全程留痕。同时,这套管理系统采用电子审批,即从原先纸质签字审批,变更为现在的网上录入信息并指纹审批。这种结合指纹识别和电子签名的技术,保证了审批人员的身份识别。考虑到安全性,指纹系统还具有先进的防指纹膜功能,再加上电子签名,杜绝了身份冒用。案款支付做到全流程电子化,承办人发起案款支付审批,经庭长及院领导在系统中查看裁判文书和逐级指纹审核后,由财务部门直接进行网上支付。

    在执行孙某与被执行人沈阳某供热公司侵权纠纷一案中,被执行人应给付申请执行人医疗费等款项共计39000元,执行员通过计算机操作,在很短的时间里就迅速将款项转给了申请执行人。在转款系统没有更新之前,转款工作程序就复杂多了,需要先由执行员手动填写转款审批表,由申请执行人本人核对金额并填写申请执行人本人银行卡号。将上述内容填写完毕后,执行员要将该转款审批表先后经庭长、执行局长、执行主管院长三人签字。签字后,到财务室与工作人员核对账目,确认无误后交由财务室准备转款。这之后虽然执行员的工作已经履行完毕,但财务室工作人员还要将款项与区财政局核对,核对后再交由银行发放款项。每名执行法官在手案件均超过200件,需要处理的款项非常多,一旦转款审批表丢失或信息填写错误,造成转款延误,势必会引起申请执行人的误解。

    在案款系统升级后,退费、转款等工作大为简便。办案人再也不用拿着卷宗和审批表追着领导签字,只需在自己的电脑上按指纹,就可以轻松完成审批。转款速度由过去的20天到一个月,缩短为现在的两三个工作日,效率大幅提高,不仅当事人高兴,法官的工作量也大为减少。

    实时监控收支 自我监督

    阳光是最好的防腐剂。新案款管理系统将办案人员、财务人员、管理人员的工作联系起来,严格把控并全面掌握法院案款的收支动态,确保了案款数据的透明化,为法院财务及案款精细化管理提供了强有力的保障。在基本解决执行难工作中,最高人民法院要求各级法院将狠抓执行案款清理列入工作的重要议事日程,实现执行案款流转与发放的透明高效,做到全程留痕、全程公开,先后下发了《关于执行款物管理工作的规定》《关于民事执行中财产调查若干问题的规定》等司法解释和规范性意见,这些要求为规范法院案款管理工作指明了方向。

    对于执行局的法官来说,新案款系统的规范性和监督作用已经带来了新的感受。每个执行案件都有独立的账号,进账出账都有明确的记录,方便核对查找。在保证效率的同时,案款系统始终处于智能提醒案款收退实时状态,通过规范的流程性控制,杜绝多退、误退。新系统对案款全程实施电子管理,法院各个环节的人员都无法接触案款,无法私自使用案款,在客观上防止了司法人员违法,成了一道反腐“防火墙”。

    新案款系统的运行标志着沈河法院向“智慧法院”的目标踏出了坚实的一步。2016年12月22日,该院牵头召开了第十届法院案款及诉讼费管理研讨会。来自上海、江苏、沈阳等地法院的40多名代表分享交流了案款及诉讼费管理中的先进经验。该院信息化建设负责人、执行局副局长、财务负责人分别介绍了利用新案款管理系统清理执行款项、抓好案款管理、退费等具体工作的主要做法和收获。一组简单数字证明了案款管理系统的业绩:自2016年10月上线以来,该院案款系统共创建子账户9000余个,收款1.8亿元;共发生退款1361笔,1.3亿元。无一例出错,有效保障了审判执行中心工作顺利开展。

    “逆水行舟,不进则退。”群众的需求永远是我们前进的动力。李万涛表示,科技发展日新月异,沈河法院不能满足已有的成绩,新的一年,还要在案款管理领域进一步探索,寻求突破,拿出新的“法宝”:例如,上线支持“一案一人一户”的支付宝和微信收取案款模块;在相关责任人员的手机上安置“移动审批APP”……届时,法官、当事人对大数据时代下“指尖上的便利”的体会会更加深刻。

    “让信息多跑路,让群众少跑腿”是沈河法院为满足群众的司法需求、回应社会关切所做的不懈努力。新案款管理系统的成功运行,对于整个审判工作来说,尽管只是信息化建设的冰山一角,但却为司法改革提供了有力的科技支撑,为“智慧法院”的建设注入了新的活力。

第1页  共1页

文章出处:人民法院报    

关闭窗口